【www.35222.com】2014年度草原法律法规贯彻落实情况

2013年,我州将切实加强生态文明建设,全面实施“生态立州”战略,把生态文明建设贯穿经济、政治、文化和社会建设的全过程,努力打造美丽甘孜。一是继续抓好天然林资源保护、退耕还林、城乡造林绿化、生物多样性保护、防沙治沙、森林抚育等生态保护和治理工程。有效管护森林资源,加强森林防火、有害生物防治工作。二是认真落实草原生态保护补助奖励机制政策和集体林生态效益补偿政策。严厉打击捕杀买卖野生动物和偷拉盗运林木的违法犯罪活动。三是推进退牧还草工程建设,加强草原鼠虫害防治和生态修复。抓好石渠高寒草地生态保护试验区建设。严守耕地保护红线,严格土地使用审批管理,严厉打击非法采砂行为。

近日,四川省林业和草原局副局长王平率规划改革发展处、草原处、湿地和沙漠化防治处、宣传中心、林科院、草科院等相关处室负责人和林草专家到阿坝州调研林草工作,阿坝州副州长丁明忠参加调研。
调研组听取了各县林草工作汇报,并深入阿坝州壤塘县、红原县、若尔盖县川西高原生态脆弱区治理、退牧还草、草原生态修复、沙化治理、湿地保护与修复等林草项目建设施工现场,查看项目施工进度、建设质量和环保督察回头看整改落情况。
王平强调,要深刻认识习近平生态文明思想,认真践行绿水青山就是金山银山理念;要落实最严格的生态保护制度,开展山、田、水、林、草、湖综合治理,破解保护与发展的矛盾;要按照进度要求,推进生态建设项目,注重质量成效,确保发挥效益;要强化森林草原防火工作,机构、编制、人员落实到位,做好宣传、监测、队伍建设、预案、能力提升等工作,确保无重特大火灾发生,实现打早、打小、打了目标;要不折不扣落实中央环保督察回头看整改工作,不留隐患;要多措并举,加强沙化治理和荒漠化防治。
阿坝州各县均表示,将对照目标找差距,优化工作方法,措施得当,提升效率,为川西北生态示范区和生态文明建设作出更大贡献。

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2014年度草原法律法规贯彻落实情况
党的十八届三中全会提出,“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制”。迪庆州委、州政府也提出了“生态立州”和“促进民族地区资源与经济协调发展”、“人与自然和谐发展”。因此,要以科学发展观为指导,牢固树立生态文明观念,落实环境保护基本国策,切实加强草原生态环境保护工作,改善草原生态服务功能。
一、充分认识草原生态保护的重要性
草原作为我州重要生态系统,占据着特殊的生态地理位置。在自治州生态安全建设中占有举足轻重的地位,是我州农村经济发展、农牧民增收的重要物质基础、得天独厚的自然资源。对发展藏区经济、社会稳定以及对气候和环境变化具有非常重要的影响。保护草原生态环境是推进环境保护与可持续发展战略中不可缺少的重要环节。长期以来,对草原生态系统的整体功能缺乏完整的理解,对草原在陆地生态系统中的巨大作用和在国民经济发展中的重要地位尚未被充分认识,特别是草原的巨大环境效益常常被人们所忽略,重利用、轻保护,重索取、轻投入的现象十分普遍。严重影响了我州经济社会的可持续发展和我州生态环境安全。草原在生态环境保护方面具有极其重大和不可代替的作用,是其他生态系统所不及的,主要表现在以下个方面。一是草原是生态环境的天然绿色屏障,是我州生态环境稳定的重要保障,对社会、经济、生态及人类社会的可持续发展具有极其重要的影响;二是具有防风固沙、涵养水分、净化空气、调节气候,改善环境质量,同时草原还是一个良好的“大气过滤器”,草原能吸收、固定大气中的某些有害、有毒气体;三是草原的碳汇功能非常强大,与森林、海洋并称为地球的三大碳库。在全球气候变暖对人类生存和发展产生严峻挑战的背景下,草原生态系统碳收支对我国乃至世界陆地生态系统的碳平衡都具有非常重要的影响。二、开展的主要工作及取得的成效加大草原法律法规贯彻宣传力度
草原法律法规宣传工作是草原监理工作的主要职责之一,也是顺利开展草原行政执法工作的前提。4月份,按照云南省草原监督管理站《关于开展2014年草原普法宣传月活动的通知》精神,我站制定方案,在各县开展了形式多样、内容丰富的草原普法宣传活动,广泛宣传了《中华人民共和国草原法》、《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》及相关草原管理法律法规的政策文件等。不断提高了广大农牧民的保护草原的法律意识,充分调动积极性,为保护、建设和合理利用草原营造了良好的氛围。借迪庆州开展“千名干部进村入户建设幸福家园”活动为契机,经迪庆州农牧局与州委政研室沟通协商,确定把草原管理法律法规宣传作为此次千促工作的重要内容之一。为使草原法律法规宣传工作开展得更好,更有系统性,我站积极编写完成《草原管理法律法规及政策文件汇编》。印刷《草原管理法律法规及政策文件汇编》2040本、州人大印制的《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》2000本,并将1000套《草原管理法律法规及政策文件汇编》分发到每个千促队员的手中;将890本《草原管理法律法规及政策文件汇编》、1500本《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》发放到州、县级四大机关及相关的环境保护、林业、发展和改革委、财政、交通、住建、旅游、土地、公安、森林警察、工商、物价、水利水电等部门及农口各单位,开发区管委会和乡各相关部门、村两委和草管员;充分利用大众媒体开展宣传,利用报纸、宣传册、传单、广播和电视台、手机短信、微信等宣传平台,全方位、多角度宣传草原法律法规知识,扩大了宣传效果。草原法律法规宣传活动的深入开展,不仅让迪庆州各级党委政府相关部门认识到草原生态保护的重要性、迫切性和必要性;也让农牧民群众了解到了草原生态的重要作用和依法维护自身权益的途径和方法,增强了自治州各级党委政府相关部门保护草原生态的重要认识及农牧民群众保护草原的积极性,也树立了草原监理人员的良好形象,为我州草原生态保护和草原执法监督工作的开展奠定了良好的群众基础。特别是《草原管理法律法规及政策文件汇编》内容涵盖迪庆州草原管理方面需要掌握的有关法律法规及政策文件,从中央、农业部、省、州的相关法律法规及政策文件都汇编于内。有利于草原管理法律法规的宣传;有利于草原监督管理人员更系统全面的掌握相关草原管理法律法规及政策文件;有利于开展好草原生态保护管理各项工作,最终实现营造人人关心草原,保护草原的社会氛围。、加强草原立法工作,推进依法管理草原的进程
2003年3月1日
新修订的《草原法》颁布实施以来,农业部和我省积极推进草原法配套法规规章的制定工作,进一步推进了草原法律法规体系的不断完善。为了更好地保护、管理、建设和合理利用草原,充分发挥草原的经济效益和生态效益。我州也积极开展草原立法的各项工作。《迪庆州草原管理条例》已于2013年7月24日迪庆藏族自治州第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议公布,自2013年9月1日起施行,《迪庆州草原载畜量核定标准》、《迪庆州草原管理条例实施细则》及《迪庆州草畜平衡管理办法》等相关的配套法规也基本完成。同时各县也相继出台了《草畜平衡管理办法》、《草原禁牧管理办法》、《村级草原管护员管理办法》、《实施草原生态保护补助奖励机制考核管理办法》、《实施草原生态保护补助奖励机制奖补资金管理办法》。草原法律法规体系的形成将为迪庆州草原生态保护建设保驾护航,对依法管理草原、维护生态安全、促进经济和社会的可持续发展发挥重要作用。特别是《迪庆州草原管理条例》及《草原司法解释》的出台,使我州草原管理工作更具有法律保障。《草原司法解释》出台之前,由于尚未明确是否可以追究刑事责任,对于破坏草原的行为,最多只能处以5万元罚款,惩处效果非常有限。《草原司法解释》出台后,可根据破坏、非法占用及改变被占用草原用途的面积进行量刑定罪。《草原司法解释》明确规定了非法占用草原、改变被占用草原用途违法,违法审批也要承担刑事责任。同时《草原司法解释》明确规定“以暴力、威胁方法阻碍草原监督检查人员依法执行职务,构成犯罪的,依照刑法第二百七十七条的规定,以妨害公务罪追究刑事责任。”《迪庆州草原管理条例》的颁布实施,更加有力的推进了迪庆州依法保护管理草原、建设草原的进程。《条例》根据自治州的实际着重对草原监督管理的主体、草原保护和草畜平衡、规范草原占用行为、实行生猪圈养、解决有害生物入侵防止草原退化、法律责任等方面进行了规范化,
具有较强的针对性和可操作性。三、存在的主要问题
草原法律法规体系建设的不断完善及不断加大宣传普及草原法律法规知识力度,增强了社会依法保护草原生态环境的意识。充分挖掘各种宣传资源和手段,进一步提高草原法律法规宣传的针对性和广泛性,使种草、爱草、护草的理念深深扎根于农牧民心中。提高了广大农牧民的保护草原的法律意识,充分调动积极性,为保护、建设和合理利用草原营造了良好的氛围。但是在草原管理、保护、利用和建设上仍然存在很多难点疑点和漏洞,严重影响各项工作正常开展和协调解决。草原生态保护建设和草地畜牧业持续发展的矛盾
主要表现在:一是草畜矛盾。我州草地畜牧业仍以天然草原放牧为主,草地是牧区草食牲畜赖以生存的重要物质基础,农牧民经济收入的增长主要依赖家畜数量的增加,而农牧民追求眼前经济利益,牲畜存栏的不断发展,草畜失衡,超载过牧,加重了草地的负担,草地得不到休养生息的机会,同时由于我州地处“三江并流”世界自然遗产区域腹心地,成为闻名遐迩的香格里拉旅游圣地,近年来,随着旅游产业的蓬勃发展,流动人口不断增多,拓展了畜产品消费与销售空间,草食畜产品价格一路飙升,因而农牧民片面追求眼前利益,掠夺式经营草地,这样在人口增长和生产发展的同时,草地超载过牧问题日益突出、导致了草地的退化。这样就形成了明显的草畜矛盾。二是保护和发展的矛盾。草原保护必须首先考虑农牧民的长远生计问题,近年来国家不断加大对草原生态系统的保护和畜牧业发展方面的投入,但在畜牧业基础设施建设方面的投入力度还远远不足,要使保护与发展相协调,把自然放牧逐渐转为圈养,减少自然放牧对草原生态的破坏,还必须进一步加大畜牧业基础设施建设方面的投入。三是保护与生态补偿的矛盾。草原生态保护必将影响到当地畜牧业的发展,减少农牧民的经济收入。草原生态保护补助奖励机制政策中禁牧、草畜平衡补助标准较低,依靠补奖政策,生活实属困难。2011年开始,牛羊肉市场价格持续走高,一个羊单位价格已经达800-1000元左右,这就进一步加大了农牧民减畜的损失。四是草地与林地之间的矛盾。我州大部分草地是属于疏林或林间草地,在林业林权制度改革中,将这部分草地划为林地,致使草地与林地划分困难。更有甚者,将天然草地进行毁草种树,我州的大部分天然草地都种上了树苗,在10—20年后,天然草地都将变为林地,农牧民赖以生存的草地资源将逐渐消失。草地与林地之间的矛盾将会越来越突出。畜牧业发展资金投入不足。畜牧业是国民经济的基础性产业,同时又是弱质产业,需要政府给予大力扶持。近年来,全州畜牧业投入虽有一定增长,但由于我州财政经济基础薄弱,资金扶持有限,总体投入不足的问题还是很突出,畜牧业融资难的问题一直没有得到解决,发展基础不牢。草原监理行政执法机构还不健全。德钦县和维西县成立了草原监理站,维西县虽然成立了草原监理站,但只有一个工作人员,根本无法正常开展工作。香格里拉县要求成立草原监理机构的申请政府还没有批复,难以有效开展草原行政执法工作。草原生态保护意识比较淡薄。各级政府部门对保护草原生态的紧迫性认识不足,重视不够,存在着短期效益行为,缺乏合理的保护与规划,重利用轻保护和建设,致使草原退化逐年增加,生态环境不断恶化。草原鼠害、毒害草防治专业化服务程度低,基础薄弱。一是服务体系没有健全;二是技术人员的专业素质参差不齐;三是专业化服务的硬件设施没有跟上,防治手段落后,信息化程度低,制约着防治工作向深度和广度发展。草原执法经费没有保障,草原监理执法工作难以按计划开展。没有专项草原行政执法经费,迪庆州草原监理站成立至今,没有专项执法经费,草原执法经费得不到保障。由于没有专项草原执法经费,年年需要向上级申请草原执法经费,然而有的年份争取到一些,有的年份争取不到,致使草原监理执法工作难以按计划开展。草原监理执法力度低。由于草原监理机构不健全,人员配备不到位,执法经费没有保障。同时欠缺必要的草原执法设备。致使草原监理执法工作难以有序开展,执法工作力度比较薄弱。四、下一步工作计划
按照中央、省委、州委的战略要求,大力推进草原生态文明建设。草原生态是整个生态文明的重要组成部分,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对草原资源约束趋势,环境污染,草原生态系统退化的严峻形势,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先,自然恢复为主的方针;加大自然生态系统和环境保护力度。
认真贯彻《中华人民共和国草原法》,落实“草原生态补助奖励机制”,进一步宣传《迪庆州草原管理条例》和相关法律、法规。依法对破坏草原、草原禁牧和草畜平衡情况进行监管和执法检查。同时围绕实现草原生态环境得改善、农民收入提高、草地效益增加、牧区社会和谐的目标,以科学发展观为指导,坚持以人为本和统筹兼顾,促进和改善民生,创新管理,加强服务体系,转变农牧民生产生活方式,实现草原保护持续长久,让广大人民群众从中得到应有的利益和实惠。
进一步加强草原监理执法队伍建设,改善工作条件,强化职能,充实力量,稳定队伍,完善监管机制,落实执法责任制,规范执法行为。同时积极争取资金,保障草原监理执法经费,购置必要的执法设备。逐步形成一支专业、规范的草原执法队伍。
在草原生态保护建设工程中,将草原鼠害、毒害草防治工作考虑进去,草原生态保护建设与草原鼠害、毒害草防治同步进行。
迪庆州草原监理站 2014年9月26日

责任编辑:刘迅

内容摘要:8月26-27日,2015中国草原论坛在内蒙古锡林浩特召开,农业部副部长于康震出席并讲话,他强调,在总结十二五和谋划十三五的关8月26-27日,2015中国草原论坛在内蒙古锡林浩特召开,农业部副部长于康震出席并讲话,他强调,在总结“十二五”和谋划“十三五”的关键节点,广大草原人要凝心聚力,勇于创新,切实创设好草原政策,坚决保护好建设好每一块草原,推进草原保护建设再上新台阶。

于康震指出,“十二五”以来,在党中央、国务院的正确领导下,草原工作紧紧围绕“三牧”和“三生”大局,明确基本方针,健全政策体系,完善法治框架,落实制度措施。五年来,草原生态环境加快恢复,草原畜牧业发展方式加快转变,牧民收入稳定增长,牧区生态、牧业生产和牧民生活发生可喜变化,全国草原牧区呈现欣欣向荣的景象。

于康震强调,“十三五”是建设生态文明、建成小康社会的关键五年,也是攻坚的五年。要按照中央关于生态文明建设的战略决策部署,突出抓好重点工作。稳定和完善草原补奖政策,加大对草牧业转型升级支持力度,抓好禁牧休牧和草畜平衡制度的落实;继续实施草原生态修复工程,加大对工程建设和退化草地治理力度,强化畜牧业基础设施建设,增强草原灾害防控能力;扎实推进草牧业发展,组织开展草牧业试验试点区建设,积极培育新型经营主体,引领草牧业品牌培育与产业升级;积极稳妥推进草原承包确权,探索建立健全信息化规范化的草原确权承包管理模式和运行机制,推进征地制度改革,完善对被征占草原牧民合理、规范、多元化的保障体制;继续强化依法治草,完善法律法规和制度设计,加强草原监理体系和村级草管员队伍建设,严厉打击和曝光破坏草原的犯罪行为。

本届论坛以“加强草原保护建设生态文明”为主题,与会代表围绕草原政策制度创设、现代畜牧业转型升级、草原动植物资源保护、草原文化传承等方面内容进行探讨。论坛气氛热烈,交流活跃,取得了丰硕成果。来自全国从事草原行政管理、科研教学、技术推广和生产经营方面的领导、专家学者和企业代表近260人参加了论坛。