www.35222.com焦点|《渔业法》修订在即 农业农村部:让非法捕捞不敢下手!

会议强调,2018年中国渔船渔机渔具行业协会的工作重点:一是根据农业农村部渔业渔政管理局关于大力发展稻田生态养殖、深水网箱养殖、海上牧场建设等工作部署,引导渔网具产业进一步调整产品结构,扩大新材料、新结构网具的推广应用。优化无人艇技术推进无人艇应用,落实智能化养殖机械在生态养殖上的应用,试运行在线协会APP项目。二是推进行业团体标准化工作,完成2017年渔船、渔机、渔具专业申报项目的审定发布;落实无人艇、智能化养殖装备等团体标准化项目。三是配合船检局检管分离工作部署,开展海南渔船检管分离试点工作;配合船检局,推进注册验船师准入及第三方检验机构审核认定工作。四是组织开展船舶建造监理师专业技术培训、木质渔船维修代班木工、玻璃钢船厂木质模具工技术培训鉴定。五是组织会员单位参加2018福州生态养殖、大连海事展;组织参观境外海洋捕捞装备专业展,开展技术业务交流。六是召开第十一届渔网具专业工作会。七是推动广西、安徽省级协会成立工作;深化联盟组织建设;发挥行业优势,做好渔船检验分会工作,全面落实注册验船师实施后涉及行业相关工作。

与“三无”船舶一样,“绝户网”也是渔业领域存在的另一大“毒瘤”。用这种渔网捕鱼,会将大鱼小鱼一网打尽,对渔业资源的破坏是毁灭性的,社会对此反响很大,因此,“绝户网”也被列入渔业执法重点。

农业农村部就“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动情况举行发布会
农业农村部新闻办公室定于2019年3月21日下午3时举行渔政执法工作专题新闻发布会,农业农村部副部长于康震向媒体介绍中国渔政亮剑2018系列专项执法行动情况,并回答记者提问。中国网现场直播,敬请关注!文字实录广德福:女士们、先生们,媒体朋友们,大家下午好!欢迎参加农业农村部新闻办公室举行的专题新闻发布会。大家都知道,渔政执法是加强渔业水域生态文明建设、推动渔业转型升级的重要保障,2018年,农业农村部针对渔业产业中的突出问题,组织实施了中国渔政亮剑2018系列专项执法行动,进一步严厉打击了涉渔违法违规活动,取得了显著成效。为了使大家对此有个全面了解,今天我们很高兴地邀请到农业农村部于康震副部长为我们介绍有关情况,出席今天发布会的还有农业农村部渔业渔政管理局局长张显良先生、农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任马毅先生。下面首先请于康震副部长向大家通报有关情况。2019-03-21
15:00:38于康震:女士们、先生们,朋友们,大家下午好。为贯彻落实党的十九大精神,实施乡村振兴战略,加强渔业水域生态文明建设,推动渔业高质量发展,2018年农业农村部组织实施了中国渔政亮剑2018系列专项执法行动,重拳整治破坏渔业资源和群众反映强烈的突出问题,取得了积极成效。下面,我简要介绍一下有关情况。2019-03-21
15:01:13于康震:亮剑2018系列专项执法行动由海洋伏季休渔、清理取缔涉渔三无船舶、整治违规违法渔具等9个专项执法行动组成。亮剑2018系列行动是亮剑2017系列行动的升级版,执法领域大幅拓展,执法力度持续加强。一年来,各级渔业渔政部门及渔政执法人员充分发挥特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为的中国渔政精神,主动担当,积极作为,海洋伏季休渔深化了史上最严执法,清理取缔涉渔三无船舶和绝户网等违规网具战果持续扩大,长江以南内陆水域禁渔执法不断加力,黄河全流域禁渔执法首战告捷,中俄、中朝、中老边境水域渔业秩序保持平稳有序,水生野生动物保护力度进一步加大,渔业资源得到休养生息,近海养殖水域滩涂环境明显好转,海洋渔船规范化水平又有了进一步提高。从执法力量上看,各地累计出动执法人员140.9万人次、执法车船32.8万辆,检查渔船133.4万艘次,渔港21.3万个,水上巡查达到222.5万海里,以上指标较2017年有大幅度增长,增长了70%以上。从执法组织上看,青川甘宁、京津冀、苏浙沪、闽粤、粤桂琼等区域间执法机制逐步成熟,渔政与公安海警部门之间的执法协作机制也取得了新的进展,合力作用开始显现,行刑衔接有力推进,进一步提升了执法效果。从执法结果上看,各地累计清理取缔涉渔三无船舶9745艘、绝户网等违规网具55.1万张,同比分别增长39.2%、37.8%;查办各类涉渔违法违规案件3.45万件,查获涉案人员2.7万名,向公安机关移送涉案人员8132名,同比分别增长130%、101.5%、174.5%;行政罚款8642万元,向公安机关移送涉黑涉恶线索300余条。督查督办力度进一步加强。举办海洋伏季休渔、长江禁渔、黄河禁渔等专项执法行动启动活动、涉渔三无船舶和违规网具公开拆解活动,发布了违反海洋伏季休渔十大典型案例,推动涉渔犯罪案件在重点渔区进行公开宣判,以案释法,强化了典型教育。在海洋伏季休渔中期和黄河禁渔中期,分别组织实施为期一周的区域间交叉执法督查活动。加强违法违规举报受理,对群众举报的违法线索,通过《渔政执法督办》的形式抓好案件查办,对一些重大案件派员开展实地督办,全年向地方发出《渔政执法督办》23件。通过亮剑2018系列行动,严厉处罚了一批违法捕捞人员,配合公安部门成功打掉了一些长期危害渔业捕捞行业的涉黑涉恶团伙,守法渔民的权益和社会公平正义得到维护,渔业资源得到进一步休养生息,为渔业产业兴旺、渔民增收、生活富裕提供了支撑,有效稳定了敏感海域渔业生产秩序,涉外渔业事件明显下降。2019-03-21
15:02:25于康震:一年来,各级渔政机构严肃查处了一批涉渔违规违法案件,其中一些案件的查办具有很强的典型性和示范性。今天,我们从中选取了辽某渔23037等19艘渔船伏季休渔期非法捕捞案、江苏省靖江市王某、丁某等69人特大非法捕捞、收购、销售鳗鱼苗案等10个案例予以通报,材料已经印发给了大家,由于召开相关会议,对违规渔具清理整治工作进行动员部署,狠抓督导落实,也多次组织全国范围的专项执法行动,加大对违法行为的处罚力度,积极推进两法衔接,对违法行为起到了较大的震慑作用。据不完全统计,到2018年底,全国已经累计清理违规渔具145万余张,绝户网等违规渔具使用蔓延的态势得到了初步遏制,渔民对绝户网危害的认识程度明显提高,法律意识也得到了进一步加强。今后,农业农村部将继续加大宣传力度,提高渔民自觉遵守法律法规、主动参与保护渔业资源的意识,弘扬守法生产、诚信经营典型,营造良好的社会氛围和舆论声势,形成舆论的正能量。同时,将结合中国渔政亮剑专项执法行动,组织实施好违规渔具三年清网行动,进一步加大执法力度,对使用禁用渔具、网目尺寸严重违反国家规定标准等现象进行重点打击,严格按法律法规予以处罚,特别是在伏休期间,农业农村部将组织开展违规渔具集中清理整治行动,依托渔港、码头,对在港渔船进行排查,对装载和使用禁用渔具的,严格按照法律法规进行处罚,对收缴的禁用渔具集中销毁。通过积极完善两法衔接,对查处的违法案件依法严惩,绝不姑息,做到发现一起、查处一起、公布一起、震慑一方。谢谢。2019-03-21
15:28:48中央广播电视总台央广记者:我们知道,涉渔三无船舶一直是渔政执法重点打击的对象,经过这么多年的持续打击,现在总体的治理形势如何?下一步还将采取哪些措施?2019-03-21
15:29:16于康震:谢谢。与绝户网一样,涉渔三无船舶是我们渔业领域存在的另一大毒瘤。涉渔三无船舶的存在,不仅严重扰乱了渔业生产秩序,威胁渔民群众的生命财产安全,而且还经常导致涉外渔业事件,影响和破坏我国家形象。按照中央的有关部署要求,2018年各级渔业渔政部门持续加大涉渔三无船舶清理取缔力度,组织涉渔三无船舶拆解活动345场次,打掉了一批利用三无船舶从事涉渔活动的涉黑涉恶团伙。截至2018年底,各地已经累计清理取缔涉渔三无船舶3.98万艘。总体上看,经过连续几年的高压执法,清理取缔涉渔三无船舶的社会氛围日益浓厚,各地统一领导,属地管理,渔政队伍主动作为,勇挑重担,公安、海警、市场监督等部门密切配合,齐抓共管的工作机制已经逐步完善,工作基础在不断夯实。各地涉渔三无船舶数量大幅下降,渔业秩序有明显好转。尽管这项工作取得了明显成效,但是它离取得决定性胜利还有差距,当前清理取缔工作已经进入深水区、攻坚期。这里面的原因,一是好打的都打得差不多了,剩下的都是难啃的硬骨头。二是这两年涉渔三无船舶旧的打掉了,又有新的出现,而且还出现了新的变种。比如浮子筏,这种小型的船筏结构简易,建造成本也很低廉,速度快,隐蔽性高,查处难,所以很容易反弹,也非常容易引发安全事件。所以现在看来,打击涉渔三无船舶就如同割韭菜,割了可能还会长出来。另外,这项工作的开展,不平衡的问题在地区间还是比较明显,有的地方做得非常好,但有的地方工作力度显然还是很不够。对于这项工作,农业农村部的态度是明确的,信心也是坚定的,那就是按照党中央的部署要求,坚持久久为功,坚决打赢清理取缔涉渔三无船舶工作这场硬仗。当然,光靠打这一只手还不能最终解决涉渔三无船舶的问题,另一方面还需要有关地方能够综合施策,多管齐下,源头治理,重在治本,努力铲除涉渔三无船舶产生和存在的土壤,彻底解决这个问题。谢谢。2019-03-21
15:30:17中央广播电视总台中央电视台记者:农业农村部正在推进长江流域重点水域常年禁捕工作,这对渔政执法管理工作提出了更高的要求,后续将采取哪些措施保持禁渔水域的秩序?2019-03-21
15:36:38于康震:长江办马毅主任在座,请他回答这个问题。2019-03-21
15:38:04马毅:谢谢记者先生的提问。大家知道去年9月国务院颁布了《关于加强长江水生生物保护的工作意见》,要求到2020年长江流域重点水域实现常年禁捕;今年1月,农业农村部联合财政部和人力资源与社会保障部又出台了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,全面明确了长江禁捕工作的目标任务、制度框架和措施体系,规定了从今年年底以前要完成水生生物保护区渔民的退捕,2020年底以前要完成长江干流和重点水域以及大型通江湖泊的渔民退捕。在这么大范围内,实行这么长针对水生野生动物展演活动的摸底排查,并出台针对性的管理措施,推动野生动物经营利用行为更加规范、更加有序。谢谢。2019-03-21
15:49:53中国日报记者:去年农业农村部开展了针对电鱼的执法行动,能否介绍一下这方面的情况?谢谢。2019-03-21
15:52:41张显良:谢谢你的提问。刚才前面问了绝户网对渔业资源破坏的程度非常严重,电鱼对渔业资源和水域生态环境破坏程度比绝户网还大。为什么呢?绝户网有可能还有漏网之鱼,电鱼在这个范围内,大鱼小鱼,包括漏网之鱼,可能全部都毁灭掉,所以它的破坏程度是非常大的。同时,它也危害人民的生命财产安全,这也是农业农村部坚决予以打击的一类非法捕捞行为。2018年初,农业农村部提前谋划,将打击电鱼纳入亮剑2018渔政系列专项执法行动的方案,并在3月份召开的亮剑2018专项执法部署会上进行了专门的部署。根据形势的发展,下半年,农业农村部又专门部署在全国范围内开展为期一年的打击电鱼活动专项执法行动。这项专项执法行动有一个重大转变,就是改变了过去只注重打击电鱼活动的做法,着力强化源头治理,组织各地从电鱼的器具生产、销售和使用,以及违法渔获物销售等电鱼全链条开展整治。按照农业农村部的部署,各地不断加强对电鱼活动的执法力度,北京、浙江两省渔政部门分别约谈了部分电商平台,责令加强监管,并立即下架电鱼器具商品,湖南邵阳一举查获渔具销售市场中22家电鱼器具销售店,并没收了价值近百万元的电鱼器具。据统计,在打击电鱼方面,2018年全国各地共出动执法人员67.7万人次,查处电鱼案件1.1万余件,向公安机关移送涉嫌犯罪案件1917件,涉案人员2671人,没收电鱼器具2.3万台套,较2017年均有大幅度增加。总的看来,2018年打击电鱼行动成效实现了六个一,即成功取缔了一批制造电鱼器具的窝点,查处了一批电鱼违法案件,打掉了一批电捕鱼团伙,斩断了一些捕捞销售参与消费的违法链条,严惩了一批电鱼违法分子,初步建立了一个以渔政为主、公安协同、群众广泛参与的打击电鱼的工作格局,形成了对电鱼活动的有力震慑,电鱼猖獗的势头得到了一定的遏制,打击电鱼的良好氛围正在形成。这个事社会关注度也非常高,有志愿人员主动参与电鱼行为侦查,前期看到有关情况,向渔政部门举报,也发挥了很好的作用。虽然打击电鱼工作取得了成效,但是由于制造成本低、制造工艺简单和利益诱惑,打击电鱼仍将是长期反复的过程,很难通过一两次专项执法行动彻底解决。下一步,农业农村部将继续保持对电鱼的高压严打态势,充分依靠当地党委政府,加强同海警、公安、水利等相关部门的协调配合,并且我们把这项工作也纳入农业农村部延伸绩效管理,以钉钉子精神,扎实推动打击电鱼工作取得更好的成效。谢谢。2019-03-21
15:58:20农民日报社记者:我们注意到,近年来渔政执法力度是在不断加强的,为什么仍然有不少不法分子铤而走险,从事非法捕捞?请问发言人,针对这种现象,下一步将采取哪些具体措施?谢谢。2019-03-21
15:58:50于康震:谢谢,我也一直在想这个问题。近两年来,按照农业农村部的统一安排,各地扎实推进中国渔政亮剑专项执法行动,持续加大违法捕捞行为的打击力度,依法实施严厉处罚,社会上一直给予肯定,称为史上最严执法。就是在这种高压严打的态势下,各种违法捕捞现象、各种违法行为依然屡禁不止,确实值得深思。我想,产生这种现象的原因肯定是多方面的,比如说经济利益的驱动,再比如说渔政监管力量比较薄弱,监管手段也不足等等。除了这些之外,我还在想,大家也都知道,打击违法怎么打击?根本是要依法打击违法行为。所以,我想强调一个重要的原因,还是在于我们渔业的法律体系不健全,法律的武器有时候显得无能为力,力度不大。现行《渔业法》是1986年制定的,期间虽然经过几次小的修订,但是这个法的总体格局一直没有变。由于年代久远,《渔业法》已经严重滞后于产业和社会经济发展的实际。举两个例子,一个是很多违法行为,比如刚才提到的涉渔三无船舶,以及非法从事远洋渔业的行为,现行《渔业法》对此就没有规定罚则,存在执法难的问题。再比如,对非法捕捞行为处罚标准太低。现行《渔业法》对非法捕捞处罚标准是根据上世纪八十年代社会经济状况设定的,罚款数额大多数都在5万元以下,对电鱼的处罚标准更低,这与违法捕捞的危害和获利程度,特别是违法海洋捕捞所获得的巨额经济利益相比,是完全不成比例的。也就是说,现行法律不足以对违法行为形成有效震慑,我想这是个重要的原因。所以,要解决这些问题,需要尽快修订《渔业法》。全国人大常委会对修法工作非常重视,已经把《渔业法》修订列入规划。2019年,农业农村部将加快推进《渔业法》修订,并列入了重要议事日程。修订草案准备将各种违法捕捞行为特别是涉渔三无船舶和绝户网、非法从事远洋渔业等现实中经常发生的严重违法违规行为都纳入法治监管轨道,并合理提高违法违规的成本,也就是处罚力度要大幅度提高,做到处罚与违法行为相当。草案现在正在征求各方面意见,农业农村部争取早日完成此项工作。下一步农业农村部将根据中央《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》的要求,进一步加强渔政队伍规范化建设,合理配备执法装备,提升素质能力,提高严格规范公正文明执法的水平,落实好中央关于加强水域生态文明建设的有关要求,推动渔业高质量发展,这就是我们的打算。谢谢。2019-03-21
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加强与水利部门的合作,推动将执法行动纳入地方“河长制”“湖长制”绩效考核体系相关工作,具体行动按照《农业农村部关于开展打击电鱼活动专项执法行动的通知》执行。

会议强调,渔业资源衰退、装备产能过剩、技术水平不高、有效供给不足是目前渔业产业包括渔船渔机渔具行业的现状。为实现渔业经济的健康发展,农业农村部提出“转方式、调结构”的发展战略。中国渔船渔机渔具行业协会结合行业自身的特点,在技术创新、实现产业升级方面重点开展的工作有:一是提升远洋渔船装备水平。组织行业技术骨干,围绕远洋渔船技术装备的提升,开展技术研讨和技术推介;发布国家对远洋渔船建造的最新指导意见,同时与山东省渔业船舶协会联合,召开远洋渔船建造技术研讨会;2014年组织召开舟渔公司北太鱿鱼钓船项目技术论证会;2015年与中船711所联合召开远洋电推船技术推介会;2016年在上海海洋大学召开北斗技术在渔船上的应用专家研讨会,提出北斗技术在渔船应用的新思路。二是促进中小渔船玻璃钢化。组织技术研讨、示范推介、冠名评审等一系列活动。先后与力联思树脂有限公司联合举办“玻璃钢船艇日”;组织召开我国首批玻璃钢远洋大型金枪鱼延绳钓船技术推介会;在山东威海召开“玻璃钢渔船国际技术研讨会”;组织玻璃钢远洋大型渔船研发建造基地冠名评审。三是力推渔网具装备技术升级。渔具专业委员会整合渔网机械设备骨干制造企业资源,在织网机、捻线机等关键生产设备上组织开展技术创新、技术攻关,织网机运用互联网技术,实现远程操控、故障诊断,特别是一步纺捻线机,实现了传统捻线机的变革;2015年、2016年、2017年,连续组织召开新技术、新装备技术推介会,有力地推动了渔网具产业的技术升级、技术创新。四是实现中国制造由大向强的转变,运用互联网技术,逐步实现装备制造业智能化。结合渔船渔机渔具行业的特点,联合业内骨干企业,将无人艇应用于海上渔业生产、海上巡逻执法;在养殖机械方面,运用互联网技术,大数据,在投饲、供氧、深水网箱的海上及水下监控等方面实现智能化。五是发挥政策引领。2015年,中国渔船渔机渔具行业协会围绕国家关于渔船燃油补贴政策的调整、对老旧渔船更新改造的补贴、以及国家对扩大北斗技术民用的产业导向,引导有关企业跟进,落实项目申报。

3月20日起,我国最大淡水湖——鄱阳湖正式进入第18个春季禁渔期,为期三个月。湖面上,湖南省鄱阳县的渔政执法人员联合江豚协巡队共同进行沿湖巡视,清除并收缴三无渔业船舶和有害渔具,整治非法捕捞行为。鄱阳县江豚协巡队长蒋礼义:

2.扎实推进海洋捕捞综合治理。全面清理取缔“绝户网”等对渔业资源和环境破坏性大的渔具,清理整治违规渔具,严厉打击涉渔“三无”船舶。会同海警部门,坚决查处违反《渤海生物资源养护规定》使用禁用拖网的捕捞行为,加大渤海重点海域、重点时段执法力度。结合渔港摸底排查工作,加强含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾、渔业垃圾等清理和处置。规范渔船水上拆解活动,严厉查处冲滩拆解行为。严格执行渤海海区船舶排污设备铅封管理制度,严厉查处渔船向水体超标排放含油污水行为。

会议指出,为切实抓好渔船管理,清理整治“绝户网”,养护渔业资源和生态环境,农业农村部进一步加大对涉渔“三无”船舶和“绝户网”的清理整治力度,推动建立政府主导、有关部门协同配合的工作机制,切实加大执法力度,在全国范围内开展专项行动,查处、没收、拆解、销毁了一批涉渔“三无”船舶和违规渔具,截至目前,全国沿海共拆解销毁涉渔“三无”船舶3万余艘、违规渔具90余万,同时推动行刑衔接,一些严重破坏渔业资源的重大案件移交司法机关,对违法违规行为起到了极大的震慑作用,涉渔“三无”船舶和“绝户网”蔓延态势得到初步遏制。下一步,农业农村部仍将此项工作作为重点,组织开展亮剑2018渔政专项执法行动,持续深入开展涉渔“三无”船舶和违规渔具的清理整治。为此,农业农村部渔业渔政管理局专门下发文件,制定工作方案,明确工作目标,要求各地认真总结经验,完善工作方案,强化管理措施,保持执法高压态势,特别是要求各地出重拳、下狠手,对涉渔“三无”船舶和禁用渔具,开展拉网式检查,发现一起、查处一起,顶格处罚、除恶务尽,坚决遏制涉渔“三无”船舶和禁用渔具屡禁不止、甚至死灰复燃的现象。同时把网目尺寸检查作为执法重点,加大检查执法力度,对网目尺寸严重违反国家规定标准和拖网、张网加装衬网及使用密眼囊网等现象进行重点打击。此外,关于加强源头管理,强化生产、流通环节的监管,也作为亮剑2018渔政专项执法行动的内容,要求对违法生产、经营涉渔“三无”船舶和违规网具作为执法重点,联合工商、工信等相关部门,加大对生产经营企业的监督管理,对违反规定生产、经营涉渔“三无”船舶和违规网具依法处罚。

于康震:现行《渔业法》是1986年制定的。由于年代久远,《渔业法》已经严重滞后于产业和社会经济发展的实际。全国人大常委会已经把《渔业法》修订列入规划。2019年,农业农村部将加快推进《渔业法》修订,并列入了重要议事日程。修订草案准备将各种违法捕捞行为特别是涉渔“三无”船舶和“绝户网”、非法从事远洋渔业等现实中经常发生的严重违法违规行为都纳入法治监管轨道,并合理提高违法违规的成本,做到处罚与违法行为相当。

1.依法依规推进海水养殖治理。以辽东湾顶部海域、普兰店湾、莱州湾为重点,按照地方人民政府《养殖水域滩涂规划》划定的禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区管控要求,依法拆除非法的网箱网围养殖设施,规范和清理滩涂与近海海水养殖。2019年底前,完成非法和不符合分区管控要求的海水养殖清理整治。

4月11日,中国渔船渔机渔具行业协会第七届会员代表大会暨七届一次理事会在成都召开。农业农村部渔业渔政管理局渔船渔具管理处处长栗倩云出席会议致辞。中国渔船渔机渔具行业协会有关领导及来自渔船渔机渔具行业的专家、学者、企业代表参加会议。

于康震表示,针对渔业产业中的突出问题,近年来,农业农村部组织实施了“中国渔政亮剑”系列专项执法行动,进一步严厉打击了涉渔违法违规活动,取得了显著成效。

2.强化巡查。在海河、辽河、松花江、钱塘江、黄河、淮河、珠江、闽江及海南省内陆水域,开展水上、陆上禁渔巡回检查,对非法捕捞活动易发、高发水域和交界水域,要实行高频巡查、驻守检查和联合执法,确保禁渔秩序平稳。特别是对首次禁渔的海河、辽河、松花江、钱塘江流域,各地要重点关注、加大巡查力度,确保首战成功。

会上,中国渔船渔机渔具行业协会组织100多家渔船渔机渔具生产企业签署《渔船渔机渔具行业整治涉渔“三无”船舶、违规渔具、加强船用产品质量自律承诺书》,此举体现了会员企业贯彻国家法律法规和产业政策的决心,也是中国渔船渔机渔具行业协会围绕农业渔业中心工作,配合政府管理部门,强化行业自律,规范行业管理的体现。

近期,我国长江、钱塘江、珠江、鄱阳湖等内陆水域相继进入春季休渔期,海洋伏季休渔也即将开始,打击非法捕捞等成为渔政工作的重点。

1.重点区域。在陆上,强化渔港监管,掌握所辖渔船动态,实施“依港管船”“定人联船”,将监管责任落实到人。在海上,会同海警等部门强化“机动渔船底拖网禁渔区线”“北纬35°线”“北纬26.5°线”“省际交界线”等分界线两侧海域执法。

会议选举产生了中国渔船渔机渔具行业协会第七届理事会、理事长、副理事长、秘书长;会议审议通过了《中国渔船渔机渔具行业协会六届理事会工作报告》《中国渔船渔机渔具行业协会六届理事会财务工作报告》《中国渔船渔机渔具行业协会章程及章程修改说明》;会议召开了第二届中国渔船渔机渔具行业社会组织联盟工作会。

于康震:其中有海洋伏季休渔专项执法行动、长江流域重点水域全面禁捕专项执法行动、清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动,违规渔具渔法清理整治专项执法行动、内陆大江大河禁渔期专项执法行动、渤海综合治理专项执法行动、打击电鱼活动专项执法行动、边境交界水域专项执法行动、渔业安全生产专项执法行动和水生野生动物保护专项执法行动。

二、长江流域重点水域全面禁捕专项执法行动

会后,中国渔船渔机渔具行业协会相关领导及渔船渔机渔具行业专家、学者、企业代表一行参观考察了成都天奥信息科技有限公司,参观期间,各位代表就努力推动渔船渔机渔具现代化,加强渔船渔机标准化建设深入交流了意见。

近两年来,我国持续加大违法捕捞行为的打击力度,被称为“史上最严执法”。就是在这种高压严打的态势下,各种违法捕捞现象依然屡禁不止。除了经济利益驱动和监管力量相对薄弱之外,也跟渔业的法律体系不健全不无关系。对此,于康震表示,我国将修订现行的《渔业法》,大幅提高违法成本。

www.35222.com焦点|《渔业法》修订在即 农业农村部:让非法捕捞不敢下手!。2.生产季节整治。持续保持执法高压态势,深入推进海洋违规渔具整治“清网”行动。将使用禁用渔具和网目尺寸严重偏离国家规定的渔具,特别是拖网、张网等主要作业方式作为执法重点,严厉打击、坚决查处;对渔获物幼鱼比例不符合国家通告要求的,依相关法律法规严肃处理。

农业农村部副部长于康震介绍,今年农业农村部对“中国渔政亮剑”执法行动进行了重新设计,3月上旬,农业农村部印发了《中国渔政亮剑2019系列专项执法行动方案》,包括了10个具体的专项执法行动。

为加强水域生态文明建设,深入推进渔业高质量发展,农业农村部部决定组织开展“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动。

近年来,我国持续进行“中国渔政亮剑”行动,各类渔业资源得到休养生息,近海养殖水域滩涂环境明显好转,海洋渔船规范化水平进一步提高。日前,“中国渔政亮剑2019”启动,《渔业法》修订工作也在加快推进。

充分发挥涉外渔业综合管理协调机制作用,在当地党委政府的领导下,严格落实属地管理责任,完善部门间协调联动机制,集中执法力量,加大涉渔“三无”船舶清理取缔、拆解工作力度,办理一批典型案件。适时组成由中央有关部门牵头、相关涉海部门参与的工作组,赴沿海重点地区集中调研、推进清理取缔工作。

“亮剑2018”虽然取得了显著成效,但是推进渔业高质量发展和水域生态文明建设给渔政执法机构提出了更高要求,清“淤点”、通“堵点”、解难点仍然是各级渔业渔政部门的重点任务。

4.特殊品种。严格监管特殊经济品种专项捕捞行为,对没有建立有效管理制度、不按规定组织生产的,取消其本年度专项捕捞资格和次年专项捕捞许可证申请资格,并按相关法律法规严肃查处。

于康震:1995年,我国开始实行海洋伏季休渔制度,每年的伏休季节,渤海、黄海、东海、南海四大海区除钓具外,所有捕捞作业方式均已实现休渔。以鄱阳湖为首的内陆5大湖泊也已全部实行禁渔期制度。从2002年到2018年,我国7大重点流域中,长江、珠江、淮河和黄河先后在国家层面建立了禁渔期制度。

一、海洋伏季休渔专项执法行动

为加强水生生物资源保护,我国《渔业法》明确要求渔业主管部门要在重要渔业水域实行禁渔区和禁渔期制度。禁渔期制度就是在鱼类集中产卵繁育的关键时期,实施禁止捕捞作业的一种保护措施。农业农村部副部长于康震表示,目前我国已经形成了相对完善的休渔制度。

贯彻落实《渤海综合治理攻坚战行动计划》,坚持治标与治本相结合,重点突破与全面推进相衔接,推进渔港、渔船、海水养殖综合治理体系构建和完善。

浙江兰溪渔民陈福山说,虽然禁渔期间是江鱼最为鲜美的时候,但也是产卵的集中期,为了以后能够在江里捕捞到更多的鱼,这点损失还是可以接受的。

广泛宣传内陆大江大河禁渔制度通告,让渔民群众熟知禁渔区域、禁渔时间、禁止作业类型和有关要求。从3月起,依次启动“亮剑2019”禁渔期专项执法行动。

今年春天,我国钱塘江流域首次实行禁渔。禁渔开始后,当地捕渔船全部回港停靠,所有捕鱼设备断网断电,进入休眠期。金华、建德等多地渔业部门也开始24小时巡逻执法。

www.35222.com,2.中朝边境水域。在辽宁省水丰水库、吉林省云峰水库,鸭绿江吉林白山、通化段,图们江干流及其主要支流红旗河、珲春河,联合公安、海事开展非法捕捞治理,严查无证生产、越界捕捞等违法违规行为,维护边境渔业生产秩序。

农业农村部渔业渔政管理局局长张显良:据不完全统计,到2018年底,全国已经累计清理违规渔具145万余张,“绝户网”等违规渔具使用蔓延的态势得到了初步遏制,渔民对“绝户网”危害的认识程度明显提高,法律意识也得到了进一步加强。

九、渔业安全生产专项执法行动

陈福山:禁渔期肯定支持的,对优化鱼业生态资源有好处。

贯彻落实《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》以及《农业农村部关于调整长江流域专项捕捞管理制度的通告》等文件精神,积极推进渔民退捕转产,重点抓好刀鲚、凤鲚、中华绒螯蟹三种天然资源生产性捕捞的禁捕和水生生物保护区全面禁捕。

于康震:2018年,各地累计清理取缔涉渔“三无”船舶9745艘、“绝户网”等违规网具55.1万张;查办各类涉渔违法违规案件3.45万件,查获涉案人员2.7万名,向公安机关移送涉案人员8132名,向公安机关移送涉黑涉恶线索300余条。

2.重点设备执法。对擅自拆除渔船有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件,擅自改变渔船吨位、载重线、擅自更换主机甚至扩大主机功率等进行专项整治,依法责令整改、处罚。

在各类涉渔违法行为中,涉渔“三无”船舶首当其冲,不仅严重扰乱了渔业生产秩序,威胁渔民群众的生命财产安全,而且还经常导致涉外渔业事件,影响和破坏我国国家形象。于康震介绍,经过多年的持续打击,各地涉渔“三无”船舶数量大幅下降,渔业秩序有明显好转。

四、违规渔具渔法清理整治专项执法行动

巡防队员:禁渔期大家都不要到湖里去打渔,现在是鱼类资源繁衍生殖期……

3.中老边境水域。在澜沧江开展中老渔政联合巡航执法,保护和修复澜沧江水生生物资源。

于康震:2018年各级渔业渔政部门持续加大涉渔“三无”船舶清理取缔力度,组织涉渔“三无”船舶拆解活动345场次,打掉了一批利用“三无”船舶从事涉渔活动的涉黑涉恶团伙。截至2018年底,各地已经累计清理取缔涉渔“三无”船舶3.98万艘。

2.依港查船。对停靠在渔港内的“三无”以及标识不规范的船舶,采取禁止离港、指定地点停靠等强制措施。经查实属涉渔“三无”船舶的,一律依法依规予以取缔。对套用其他渔船证书制造或购置的渔船,一律按“三无”船舶处理。

加强渔民保护渔业资源的自觉性,是做好春季禁渔工作的重要内容之一,各地有关部门通过车队宣传,广播宣传,张贴禁渔通告等方式,多措并举向渔民进行禁渔期政策宣传。

3月8日,《“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动方案》向社会公布。根据《方案》,“亮剑2019”行动包括以下10个具体专项执法行动。

鄱阳县江豚协巡防队队长蒋礼义:迷魂阵网,疑似废弃的网,它对江豚活动有一定的影响,我们清除掉。到现在为止,已经查获了5部定置网,巡护一直要到春季禁渔结束以后。

承担单位:云南省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

禁渔期制度的实施,对于降低捕捞强度,保护渔业资源和水域生态环境,维护水生生物多样性,提高广大民众的资源环境保护意识等方面都发挥了重要作用,取得了良好的生态、社会和经济效益。但是,各种非法捕捞现象仍屡禁不止,即使在休渔期也屡有发生。

八、边境交界水域专项执法行动

承担单位:天津、河北、辽宁、山东省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

承担单位:广西壮族自治区渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

1.休渔禁渔期整治。在海洋伏季休渔期、内陆大江大河禁渔期,加强在港渔船排查,对装载禁用渔具的,依法予以没收;对网目尺寸不符合规定的,要责令更换,对拒不更换使用违规网具的,依法处罚。

3.广泛开展保护宣传。利用世界野生动植物日、世界海龟日、水生野生动物科普宣传月等关键时间节点,开展形式多样的保护宣传活动。充分发挥海洋馆、科研单位的作用,对水生野生动物保护开展日常性科普宣传。通过广泛宣传,提高社会对水生野生动物保护的关注程度和参与热情,营造良好的社会氛围。

七、打击电鱼活动专项执法行动

1.重点时段。伏季休渔期,集中开展清理取缔,加大海上执法、渔港巡查力度,挤压涉渔“三无”船舶活动空间。在海上,发现从事渔业生产经营活动的涉渔“三无”船舶以及套牌渔船,一律扣押回港。

承担单位:辽宁、吉林省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

根据《野生动物保护法》等法律法规要求,加强对非法捕捉、繁育、展示展演、出售购买利用等涉水生野生动物违法犯罪行为的打击。加大对水生野生动物展演场所的执法监管力度,进一步规范相关管理工作。

承担单位:全国各省以及新疆生产建设兵团渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

根据《安全生产法》《渔业船舶检验条例》《渔业船员管理办法》等法律法规,健全领导体制和机构队伍,完善渔业安全生产应急预案及防汛防台、应急值守、事故调查处理制度,落实监管责任和主体责任,强化培训教育和应急处置。最大限度地保障渔民群众生命财产安全。突出休渔期等重点时段、渔港等重点区域,水陆联动,开展渔业安全生产专项执法行动。

承担单位:沿海各省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

(来源:中国农村网、农业农村部网站)

2.重点对象。依法查处长江流域刀鲚、凤鲚、中华绒螯蟹生产性捕捞行为,水生生物保护区内非法捕捞行为以及违反禁渔区、禁渔期规定的捕捞行为;清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”;调查处理涉水生生物保护区违规建设项目和其他破坏水生生物资源及其生态、生境的行为。

三、清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动

承担单位:黑龙江省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

2.重点时段。海洋伏季休渔初期,重点抽查渔船在港情况,实现船进港、人上岸、网入库、证集中;中后期,根据不同海区开渔时间,会同海警等部门加大港口、海上巡查力度、频率,严查提前出海和跨区作业等行为。适时组织省际间渔政交叉执法行动。

承担单位:全国各省以及新疆生产建设兵团渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

贯彻落实《渔业法》相关规定,联合市场监管等部门排查网具生产、经营企业,对生产、经营禁用渔具的,依法处罚。依托渔港、码头等船舶停泊点集中整治违禁违规渔具。严肃查处使用禁用渔具和网目尺寸严重偏离国家规定的渔具行为。

4.中越边境水域。在北仑河加大执法力度,打击越界捕捞行为。推动开展同步渔政执法行动。

3.加强总结。对于首次禁渔的地区,各省级渔业渔政主管部门要做好工作阶段性小结和禁渔总结,发现问题、提出建议、总结经验教训,按流域统计好专项执法行动并及时上报相关情况。

1.管住渔船。对辖区内的渔船登记造册,掌握每艘渔船禁渔期间动向,确保人上岸、网入库、证集中。

3.联动执法。发挥长江渔政特编船队作用,强化执法合作、联勤联动、联合办案。在非法捕捞多发、易发水域,落实属地责任,开展分片包干、蹲点驻守式检查,在省际交界水域,组织开展联合巡航执法,明确管理目标,提升管理效能。

承担单位:长江流域各省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

五、内陆大江大河禁渔期专项执法行动

3.集中销毁。对没收的违规渔具集中公开销毁,以案说法,加大宣传力度,向社会传递打击违规渔具的坚定决心,形成震慑。

2.规范水生野生动物繁育利用。加强对出售、购买、租借、自繁水生野生动物及其制品活动的规范管理,避免相关活动对水生野生动物野外资源造成破坏。对海洋馆等水生野生动物繁育展演单位及经营利用场所进行清查,核实水生野生动物及其制品数量、来源、养殖条件等关键信息,发现违法违规行为一律依法处理。

承担单位:全国各省以及新疆生产建设兵团渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

3.“脱检”渔船执法。通过海陆联合执法检查,对未按规定进行船舶检验的渔船进行整治。对仍在营运作业的,依法责令停航作业,限期申报检验,逾期不检的,依法处罚。

十、水生野生动物保护专项执法行动

承担单位:全国各省以及新疆生产建设兵团渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

3.取缔拆解。各地应根据实际情况,在条件许可的情况下,对没收的涉渔“三无”船舶公开集中拆解,以案说法,充分发挥震慑作用。要进一步探索异地、联合办案模式,为清理取缔工作提供可复制、可推广经验。

1.中俄边境水域。在黑龙江、乌苏里江、松阿察河、兴凯湖等中俄边境水域,开展重点区域布控和水面巡查,重点打击持证渔民越界捕捞,禁渔期、禁渔区非法捕捞行为,配合有关部门严厉打击涉渔“三无”船舶、大马力快艇越界捕捞。5—6月份和9月份,在黑龙江、乌苏里江边境水域,分别开展中俄渔政部门春季和秋季渔政联合检查,重点打击鲟科鱼类、秋鲑违法捕捞及越界捕捞等违法行为。

2019年伏季休渔制度与2018年保持一致。各地要贯彻落实《渔业法》相关规定,继续坚持“最严格的伏休制度”和“最严格的伏休管理”,多角度、全方位宣传海洋伏季休渔政策,督促海洋捕捞渔船按时回船籍港休渔,抓好伏季休渔期间渔港检查、海上巡查、案件办理等重点工作。5月1日启动专项执法行动。

加强双边执法合作,严厉打击非法捕捞、越界捕捞,保护边界渔民合法权益,树立负责任渔业国家形象。

1.重点区域。水生生物保护区,长江口、鄱阳湖、洞庭湖等重点水域和非法捕捞问题突出的其他水域。

六、渤海综合治理专项执法行动

3.重点对象。将未按规定回船籍港休渔渔船、异地挂靠渔船、大型冷冻船、“刺改拖”“围改拖”渔船以及海事法院扣押渔船作为重点监管对象,严肃查处违规违法行为。

1.严厉打击盗捕行为。加强日常巡护力度,重点关注自然保护地、重要栖息地等关键区域和斑海豹、海龟等关键物种,在水生野生动物繁殖期、洄游期等重要时间节点开展专项执法。对发现的盗捕行为严肃处理,构成犯罪的及时移交司法机关,办理一批典型性案件,提高法律震慑力。

承担单位:全国各省以及新疆生产建设兵团渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

承担单位:沿海河、辽河、松花江、钱塘江、黄河、珠江、闽江等流域各省及海南省渔业渔政主管部门及渔政监督管理机构。

1.适航性执法。对渔船安全救生、消防、防止污染环境的设备设施配备,安全信息终端设备配备及使用,船员最低配员标准执行,船名号刷写、焊接、制作安装等情况,强化检查力度。对存在安全隐患的渔船,责令现场或限期整改;未整改到位的,禁止离港,已经离港的,责令返回港口并依法处罚。