国家林业局采取超常规措施防控森林火灾

国家森林防火指挥部10月8日召开指挥部联络员和专家组成员座谈会,传达学习温家宝总理、回良玉副总理对森林防火工作的重要指示精神,分析近日内蒙古、黑龙江两起森林火灾的教训,研究分析当前森林火险形势,再次安排部署今年秋冬森林防火工作。国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局局长贾治邦强调,今年秋冬季森林防火面临的形势极为严峻,重特大森林火灾的潜在威胁不可忽视,森林防火责任十分重大,必须竭尽全力抓实抓好,确保党的十七大期间和秋冬季森林防火工作不出大问题。国家林业局副局长李育材主持会议,并传达学习了中央领导同志的重要批示精神。贾治邦说,进入秋季以来,我国东北林区森林火险急剧升高,在内蒙古和黑龙江先后发生2起影响较大的森林火灾,给秋冬季森林防火工作敲响了警钟。据分析预测,受新一轮厄尔尼诺现象和全球持续升温影响,秋冬防期间,我国大部分地区仍将呈现高温少雨特征,森林防火总体形势十分严峻。部分地方还不同程度地存在森林防火责任制不落实、思想麻痹松懈、防火措施和办法粗放、火灾应急处置能力不强等问题,发生重、特大森林火灾的可能性随时存在。贾治邦指出,森林火灾是影响社会稳定最为严重的自然灾害之一,如果处置不当,将会演变成国家灾难。今年的希腊森林大火再次警示我们,森林火灾不仅是一个严重的生态问题、经济问题、社会问题,也是一个严肃的政治问题和国际问题。我们一定要认真总结、深刻吸取希腊森林大火的教训,从政治高度和国家大局出发,进一步增强对做好今年秋冬季森林防火工作特殊重要性的认识。要充分认识到做好当前森林防火工作,关乎党的十七大顺利召开,关乎奥运会的顺利筹备,关乎我们党执政理念的落实,关乎国家森林资源和人民群众生命财产的安全。贾治邦强调,针对当前的严峻形势和不利因素,全国森林防火工作在以下5个方面狠抓落实,确保今年秋冬季森林防火工作不出大问题:一要认真落实中央领导的批示精神,加强领导,确保森林防火地方政府行政首长负责制、部门分工责任制以及林业行政主管部门协调督促责任制的落实。国家森防指将切实加强对全国森林防火工作的组织领导,充分发挥国家森防指及其成员单位的职能作用,落实林业主管部门的协调督促职能,把各个部门的责任分解到位,确保主管部门的责任首先落到实处。二要科学预测,周密谋划,充分准备,未雨绸缪,进一步完善森林防火预案,加强预案的针对性、科学性和时效性,逐步提高应急处置能力。重点要做到五个早:提前分析和预测火险形势,落实分级响应措施,确保火险早知道;充分发挥卫星监测、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻的作用,全方位、全天候、全覆盖地监测火情,确保火灾早发现;加强防火值班和领导带班,10月份实行森林火灾日报制度,确保火灾早报告;处在防火期内的县级以上森林防火指挥部,都要制定专门应急预案,一旦发生火灾迅速启动预案,确保森林火灾早处置;各级各类森林消防队伍要集中食宿,提升战备等级,遇有火情快速出击,实施重兵扑救,确保火灾早扑灭。三要强化宣传教育,加强火源管理。要把宣传教育作为森林防火的第一道工序,增强群众森林防火意识,严格依法管理火源,着力加强城乡结合部的森林防火工作。从即日起,国家森林防火指挥部将派出4个工作组,在全国开展森林防火大检查和隐患大排查,进行大面积的宣传教育活动,不留死角,真正做到责任、认识、领导、防范措施四到位。四要加强森林防火能力建设。加强森林防火的通讯和指挥信息系统建设,加强林区、道路的隔离带建设,加强重点防火区的综合治理,加强森林防火法制建设。要抓紧推进《全国森林防火中长期发展规划》的报批工作,全面提升森林防火的预防和扑救能力。五要进一步研究国家和地方各级森林防火指挥部的工作机制问题。每年要召开一次成员单位联系会议,研究部署森林防火重大工作;每个季节不定期进行防火形势会商;防火预报要及时通报成员单位,对重大森林火灾要组织成员单位进行事故评估,确定责任范围。据介绍,国家森林防火指挥部去年成立以来,取得了森林火灾次数、损失和人员伤亡“三下降”的好成绩,首次实现了春夏防无重特大森林火灾的历史性突破。今年1-9月份,我国共发生森林火灾7270起,受害森林面积18157公顷,人员伤亡63人,与前3年同期均值比分别下降26.4%、89.4%和59.0%。国家森防指各成员单位联络员和联络员代表,国家森林防火指挥部森林防火专家组成员,国家森林防火指挥部办公室及国家林业局有关司局负责同志参加会议。

为深入贯彻落实中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上就扎实搞好森林草原防火工作做出的重要部署和近期对做好森林防火工作的重要指示精神,根据国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局局长贾治邦的要求,12月3日,国家森林防火指挥部召开南方重点省区森林防火工作电视电话会议,传达学习中央领导重要指示精神,通报当前南方森林火灾情况,分析火险形势,进一步安排部署今冬明春森林防火工作。国家森林防火指挥部副总指挥、国家林业局副局长雷加富出席会议并作重要讲话,传达了中央领导同志重要批示精神,通报了最近发生的几起森林火灾情况和近期防火工作中集中暴露出的问题,在深入分析当前森林防火所面临严峻形势的基础上,对南方重点省区森林防火工作进行了再动员、再强调、再安排、再部署,雷加富同志指出,近期南方森林火灾和人员伤亡事故频发,除气候条件不利、林区社情林情复杂等客观因素外,也暴露出一些突出问题。在火灾预防方面,一是部分地方领导同志麻痹思想严重,侥幸心理突出;二是野外火源控制不力,人为火灾居高不下;三是宣传教育不到位,群众防火意识淡薄;四是检查督促不到位,没有达到督促落实的效果。在火灾扑救方面,一是火灾扑救综合能力较低;二是扑火组织指挥缺乏经验;三是群众参加扑火缺乏指导;四是应急机制不健全。雷加富同志强调,南方省区各级森防指务必要认真贯彻落实回副总理重要指示和全国秋冬季森林防火工作现场会议精神,切实抓好下步森林防火工作。第一,要进一步强化各级政府森林防火责任制。各级党政一把手要亲自过问,分管领导要全面负责,森林防火指挥部要集中全力抓。要通过层层签订责任状,量化责任目标,将森林防火责任主体落实到县、乡、村乃至农户。第二,要进一步强化乡村森林防火工作。确保宣传入户,建立健全乡长、村长负责制,建立群众护林联防机制,对村民进行安全扑火常识培训,建立村民扑火联防机制。第三,要进一步强化森林火灾各项防范措施。强化火源管理,强化宣传教育,强化督促检查,强化火险预警。第四,要进一步强化森林火灾应急处置。提前做好扑火准备,不断完善应急预案,高效妥善处置火情,确保火灾“早扑灭”。第五,要进一步强化以人为本确保扑火安全。牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,把确保扑火人员安全放在森林火灾扑救指挥工作的首位。国家森林防火指挥部办公室副主任杜永胜主持会议并对会议精神的贯彻落实提出了具体要求。他要求,各地要深入传达学习会议精神,层层落实责任;尽快研究出台具体措施,抓好贯彻落实;面加强督促检查工作,强化扑火安全,严防伤亡事故再次发生。国家森林防火指挥部部分成员单位联络员、专家组成员,总参作战部、武警总部、武警森林指挥部、中国气象局和国家林业局有关司局负责同志在主会场参加了会议。南方重点省区林业厅主要领导和分管领导,省区防火办、森林公安局主要负责人,西南航空护林总站、武警四川、云南总队领导同志在各地分会场参加了会议。

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国家森林防火指挥部办公室汇报了当前的森林防火形势。

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记者从国家林业局有关部门获悉,2月17日至2月24日春节期间,全国绝大部分地区森林火险等级较低,未发生较大森林火灾。春节期间,国家林业局根据国家森防指第二次全体会议暨2007年全国森林防火工作电视电话会议和回良玉副总理的讲话精神,狠抓各项防扑火措施的落实。国家林局领导亲自带班,贾治邦、李育材、杨继平、雷加富等局党组同志先后到森林防火指挥中心慰问值班人员,检查值班工作,了解各地火险形势和火情动态。各省森林防火部门加强宣传教育,严格火源管理,坚持领导带班,强化值班调度,及时处置火情,未发生较大森林火灾。据统计,节日期间,国家森林防火指挥部办公室共监测热点265个,经核实65个为森林火灾,均被较快扑灭。国家林业局有关部门负责人表示,下一步将继续抓好国家森防指第二次全体会议精神的贯彻落实,加强森林火灾预警和卫星林火监测,掌握各地火险形势和火情动态,适时派出工作组督促各地排查火灾隐患、落实防扑火措施;落实扑火预案,做好扑救森林大火的各项准备,确保全国“两会”期间森林防火工作不发生大的问题。(中国绿色时报2007-02-28)

贾治邦说,短短半个月时间,中央领导同志连续对森林防火工作作出重要批示,充分体现了党中央、国务院对林业建设特别是对森林防火工作的高度重视和关心,是对我们的极大鞭策和鼓舞,并为进一步做好今年森林防火工作指明了方向和重点。
各级森林防火指挥部和林业部门,要坚决贯彻温家宝总理、回良玉副总理的重要指示精神,加强领导,完善预案,落实责任,采取超常规措施全力做好森林火灾防范和应急处置工作,确保不发生特大森林火灾,确保不出现重大群死群伤事故。

贾治邦突出强调,森林防火不仅是一个经济问题,也是一个重大的政治问题,还是一个涉及林区群众安居乐业的民生问题。各级森林防火指挥部和林业主管部门,务必增强危机感、紧迫感,务必牢固树立责任意识、使命意识,切实把森林防火工作抓紧抓好。一是国家森林防火指挥部要尽快就当前野外火源管理等森林防火的重点和薄弱环节作出专门部署。二是要求各级政府结合当地实际,认真分析今春森林防火面临形势的严峻性,进一步提高认识,加强领导,落实责任。三是大力强化宣传培训,要加强对新任森林防火主管领导的培训,加强森林消防队伍演练和安全教育,迅速开展一场声势浩大的森林防火宣传活动。四是加强森林火灾预防,及时科学清理林下可燃物,尽快修复受损的森林防火设施设备,特别是保证防火公路的畅通。五是坚决管住野外火源,实行群防群保。组织开展森林火险隐患大排查,针对薄弱环节,以村为单位,落实挂牌值班制度。六是有效处置和科学扑救森林火灾。积极准备好各种扑救物资,森林武警部队、森林航空消防队伍要认真研究防、灭火作战方案,随时做好扑火准备。七是加强领导,落实责任。各级森林防火总指挥必须由政府主管领导担任,把森林防火纳入重要议事日程。一旦发生火灾,主要领导要在第一时间靠前指挥扑救。八是加大依法治火力度,对人为造成的森林火灾案件必须严厉查处和曝光,并严肃追究有关人员的责任。九是加强值班调度。要抽调精干人员,加强各级防火办人员力量,组织做好火险预测预报、火情监测、信息报送和应急处置等工作。十是抓紧筹备全国森林防火工作紧急电视电话会议,对森林防火进行再动员、再部署。

国家林业局党组成员杨继平、雷加富、祝列克出席会议,武警森林指挥部主任韩祥林、政委王长河和国家林业局有关司局负责同志列席会议。

贾治邦强调,当前我国森林防火工作面临的形势非常严峻,处在新中国成立以来森林火险最高的时期:一是冰雪灾害致使可燃物大量增加;二是冰雪灾害导致森林防火基础设施严重受损,特别是生物防火林带、了望监测、林区道路、电力通讯电路等毁损严重;三是北方林区自去秋以来三季连旱;四是今年清明节被列为法定假日,受传统习俗影响,进入林区上坟烧纸和踏青人员进一步增加,野外火源管理难度加大;五是由于各级政府换届,各地森林防火指挥长和成员变动较大,如果衔接不好,预案不完善,责任不明确,不及时加以培训,森林防火很容易出现问题。

3月7日,国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局党组书记、局长贾治邦主持召开党组扩大会议,深入传达学习温家宝、回良玉等中央领导同志近期对森林防火工作的重要指示,就进一步加强森林防火工作作出部署。