www.35222.com:甘肃省三北防护林体系建设逐步加强

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甘肃是全国13个三北防护林体系建设省区之一,建设范围涵盖全省12个市的70个县,土地面积39万平方公里,占全省总土地面积的91%。工程区内分布有我国四大沙漠以及大面积戈壁,沙化土地总面积列全国第五位,河西沙区是全国四大主要沙尘暴源区之一。1978年启动三北工程以来,在党中央、国务院的正确领导下,在国家林业局的大力支持和工程区各级党委、政府的精心组织下,工程区的各族干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献,在千里风沙线、河西走廊、河东旱塬、中部水土流失区,以“人一之,我十之;人十之,我百之”的甘肃精神,相继完成了一、二、三、四期工程建设任务,累计完成造林336.14万公顷,净增森林面积94万公顷,工程区森林覆盖率由4.03%提高到12.59%。河西风沙前缘建起长达1200公里、面积50多万公顷的防风固沙林带,有近500万公顷的沙化土地采取了治理措施,占沙化土地总面积的40%,沙化土地植被平均盖度由2004年的14.56%提高到2009年的16.87%;河西走廊绿洲累计营造农田林网7.6万公顷,保护高产农田60多万公顷,基本实现了农田林网化;中东部地区累计治理水土流失面积达7.92万平方公里,黄土高原区水土流失综合治理程度已达到50%;林果产业已经成为三北地区农村经济和农民收入的重要增长点,人均林业收入占总收入的22.4%。三北工程已成为甘肃省经济社会可持续发展的基础性生态工程和群众脱贫致富的重大民生工程。
一、十七大以来的建设成效
党的十七大以来,甘肃省各地抢抓国家转变经济发展方式,高度重视林业生态建设的重要机遇,坚持把“突出重点、规模治理、建设百万亩人工林基地”作为转变三北工程发展方式的重要抓手,强化领导,加大投入,突出重点,规模推进,在转变中发展,在发展中创新。五年期间(2007—2011年)共完成建设任务462.2万亩,其中:人工造林261.76万亩,封山育林200.44万亩。工程建设呈现出快速发展、结构优化、质量提升、效益凸显的良好态势。
一是工程建设加快由部门行为向政府行为转变。省委、省政府确立了“建设生态文明省”的战略目标,省政府出台了《关于进一步加强三北防护林体系建设的意见》,成为继河北、内蒙古、陕西出台贯彻落实国办《意见》后的又一个省区。兰州市将新区生态建设作为“一把手”工程,成立了由市长任总指挥的新区生态建设指挥部,强力推动林业建设。
二是工程建设加快由分散治理向集中治理转变。针对甘肃省实际,将河西走廊风沙区治理和黄土高原重点区域水土流失治理作为三北防护林工程建设重点,2011年确定了陇东丘陵水土保持林、泾渭河流域防护林、兰州市防护林、石羊河流域防护林等4个重点建设区域,倾斜安排重点区域建设任务79.38万亩,占全省总任务量的69.45%;投资1.22亿元,占全省总投资的74%。从根本上改变了过去“撒胡椒面”式的发展方式和投入方式,集中资金、集中力量打造区域生态环境。
三是工程建设加快由“山上治本”向“山上治本”与“身边增绿”并重转变。工程建设重点发生了变化,由主攻荒山荒地造林,发展到荒山荒地造林与推进“身边增绿”并重,改善城乡人居环境成为工程建设的主战场。如白银市启动了200个村绿化、5000个示范户的“千村万户”绿化工程和700公里绿色通道建设工程,下大决心绿化人居环境。
四是工程建设由生态功能为主向生态与经济兼容并重方向转变。坚持把建设特色林果基地作为实施优势资源转换战略的一项重要内容,组织实施了《甘肃省1000万亩优质林果基地建设发展规划(2010—2012年)》,全力打造绿色富民产业。平凉市大力推进苹果适宜区全覆盖战略,全市以苹果为主的经济林面积已达185万亩,相当于全市耕地总面积的29.2%,年果品总产量81万吨,产值19.6亿元,“平凉金果”已成为全市四大支柱产业之一。
五是工程建设加快由粗放型向集约型转变。自国家开展优质造林工程评选活动以来,各地的质量意识、精品意识、规模意识显著增强,打造了一大批高起点、高质量、高标准的优质示范工程。其中庆城县教子川流域6480亩生态林建设工程、兰州新区外围6600亩防风固沙林建设工程被国家林业局三北局评为优质造林工程。民勤县老虎口5000亩风沙治理工程、陇西县柠条12000亩点播工程、天水市麦积区北甘公路沿线水土保持林建设工程、庆阳市环县坪子塬2010年三北四期工程等被评为全省三北建设规模化优质工程。从工程实施情况来看,林种、树种结构愈趋合理,生物多样性得到加强,以防沙治沙和水土流失为重点内容的治理在工程中得到切实体现,工程建设正由粗放型向集约型转变。
六是工程建设由千家万户造林向专业队造林转变。各地充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,在工程建设中大力推行专业队、专业公司造林,按山系、按流域整体推进,集中连片,一次到位,实行合同制和验收报账制管理,按4:3:3的比例分3年付清工程建设资金,既保证了造林绿化的成活率和保存率,又提高了资金的使用效益。专业队造林已成为三北工程建设的一大亮点,改变了过去千家万户大兵团作战的模式,显示出强大的生命力。目前,全省有专业造林队200多支、20000多人,承担了全省80%以上的工程建设任务。
二、主要做法与经验 总结近年来甘肃省三北工程建设中的经验,主要有以下几点:
一是领导重视,靠实责任,是推动工程发展的保障。各级党委、政府高度重视,切实加强对工程建设的领导,层层签订造林绿化责任状,组织动员各行各业和广大干部群众积极投身工程建设;各级领导身体力行,率先垂范,带头办造林绿化示范点,为工程建设创造了良好的条件。各级林业主管部门主动给党委、政府当好参谋,将三北工程建设任务作为主要考核指标纳入目标责任书,将工程建设任务分解落实到林业部门主要领导肩上,年终考核,兑现奖惩,有力地推动了工程建设。
二是加快产业发展,增加农民收入,是促进工程发展的强大动力。三北工程既是一项生态工程,也是一项致富工程。既要让群众种树,更要让群众得利。各地在认真研究全省林业产业发展现状的基础上,坚持以生态建设为主,走生态建设产业化、产业建设生态化的路子,因地制宜,大力发展具有区域特色和优势的林业产业,使全省林业产业得到了快速发展,广大林农群众不但增加了收入,而且调动了他们投身工程建设的积极性。
三是强化管理,全程监管,是提高造林质量的关键。为强化工程管理职能,提高管理水平,甘肃省研究制定出一整套引导、督查、监管的有效办法,对工程实行全过程管理。工程建设前,严格作业设计评审。在对各地上报的作业设计进行初审的基础上,组织专家对重点建设县区年度作业设计进行评审,对不符合设计标准的作业设计责令限期修改完善,有效提升了作业设计编制规范化水平。工程建设中,加大春秋季造林督查力度,指导各地严格按照设计施工。工程建设后,适时开展年度核查验收,并根据核查结果,对全省三北工程实行动态管理调控,促使工程质量进一步提高。
四是强化措施,加强管护,是巩固造林成果的重要举措。甘肃省先后制定了工程管理、责任事故追究等管理办法,建立和推行了政府目标管理、技术承包、种苗供应、林木管护、检查验收和政策兑现等责任制,实行了部门包乡、技术干部包村包工程的工作机制,靠实了领导责任、工作责任和质量责任,确保了工程建设的顺利实施。通过采取政府行为、法律手段、经济措施和群众管护相结合的综合措施和办法,真正做到了造一片、活一片、成一片,有效巩固了造林成果。
五是规模治理,专业施工,是加快造林步伐的有效途径。在工程建设中,各地坚持统一规划、合理布局的原则,以流域或山系为单元,打破乡村行政界限,集中连片、整县整乡整流域推进,山水田林路综合治理,提高了生态建设的整体效益。努力改进造林方式,改一季造林为多季造林,改群众造林为群众整地、专业队承包造林,坚持乔灌草结合,针阔叶混交,封育造结合,大大地提高了造林质量。
六是广泛宣传,全民参与,是工程发展的基础。甘肃省大力宣传三北工程在改善生态环境、建设生态文明、构建和谐社会中的重要作用,不断提高全社会的生态环保意识。坚持“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则,把利益机制引入造林绿化,采取承包、租赁、拍卖、合作等多种形式,调动广大群众投身工程建设的积极性,实现了由“要我干”到“我要干”的转变,为全省三北工程建设奠定了坚实的群众基础。

8月10日,兰州市组织召开了全市“三北四期”工程建设现场观摩会。这次会议旨在加速推进兰州市现代林业建设进程,加强三北四期工程管理,提高工程建设质量和资金使用效率,使全市三北四期工程稳步、持续、和谐发展。省三北局,市财政局、市林业局,各县区林业局、市“三北”局的主要领导和有关业务处室的负责人共40多人参加了会议。与会人员先后实地参观了永登县龙中公路2003年造林工程、龙泉乡2006年工程整地、2005年封山育林工程、通远乡2005年造林工程和城关区青白石马家沟2003年造林工程,并召开了座谈会。在座谈会上,市“三北”局副局长张守琪同志通报了今年省林业厅“三北”局核查兰州市2006年工程建设和2005年工程建设整改情况。2002年——2006年,全市共完成三北四期工程任务21.56万亩,其中:人工造林20.57万亩;封山育林0.99万亩,实施范围涉及8个县区。座谈会上,市林业局局长费恒昌同志作了重要讲话。他说,三北工程的实施极大地促进了全市社会主义新农村建设和林业产业基地建设。同时在工程建设过程中摸索出了很多有价值的经验:一是探寻出了不同立地条件下的植被恢复模式。主要有南部水源涵养针阔混交林模式,黄土丘陵沟壑区综合治理模式,绿色通道建设模式,河谷及河谷阶地生态经济型林业建设模式等。二是创新并积极推广造林新技术。主要有环山水平带状斜膜集雨造林技术,以红砂灌木植被恢复为特色的封育技术,人工造林+封育技术,大力推广地膜覆盖、生根粉浸根、容器苗造林等抗旱造林技术,强化对工程的科技支撑。三是活化造林机制,采取招标大户与专业队承包的办法,在重点区域公开招标,择优选择专业造林队进行承包造林。工程全面实行了招投标制、监理制、专业队造林。在这方面兰州市走在了全省的前列。2005年国家林业局督查组、国家林业局三北局对兰州市的三北工程的管理给予了高度的评价。费局长对今后全市三北四期工程建设提出了五点要求:一要认清形式,统一思想,继续实施三北工程,加快全市生态建设步伐;二要加大封山禁牧力度,巩固现有造林成果,确保造一片、活一片、成一片;三要加强领导,利用当前有效降雨,抓好抢墒补植补造,提高工程建设质量;四要认真查找工作中存在的问题,总结经验,全面提高“三北四期”工程建设成效;五要加大工程管理人员的技术培训,市“三北”局的同志要在加强自身学习的同时,帮助县区技术人员提高工作水平。

10月12日,兰州市政协视察团在市政协主席左灿湘、市政协副主席施进兵、高智国、杨维纲的带领下视察了兰州市林业建设情况,市林业局局长费恒昌和皋兰、永登、红古等县区的主要领导陪同了视察。左主席一行首先前往皋兰县调研了水阜乡涝池村退耕还林情况。视察团对皋兰县旱砂地枣树和金银花植被配置建设模式表现出了浓厚的兴趣,在听取了县林业局负责人和皋兰县领导的情况介绍后,又详细了解了农民收入情况和退耕还林的政策落实情况。左主席指出,兰州市林业探索出的旱砂地枣树和金银花植被配置建设模式,实践证明是适合退耕还林建设实际情况的,为合理利用弃耕旱砂地找到了一条生态与经济、林业产业与富县强民结合的成功之路,特别是对解决农民增收起到了很大作用,是值得在全市同类地区大面积推广的成功经验。下午,政协视察团视察了永登县龙中公路两侧三北四期工程,在看到永登县实施的以红砂灌木植被恢复为特色的封育模式后,左主席指出,在今年的大旱之年,林业系统通过封山禁牧和人工干预等手段,取得了显著的成绩,这种营林模式是符合兰州客观实际的,也是行之有效的,龙中公路沿线20多公里的荒山植被能够恢复的如此之好,是和兰州林业部门的不懈努力分不开的。随后,左主席一行又赶赴红古,视察了市生态试验总场和市林木种苗繁育中心,参观了现代化温室和组培、装配车间,了解了花卉和种苗的生产销售情况,并听取了市生态试验总场负责人的专题汇报。左主席对全市林业在发展林业产业和科技先导上取得的成绩表示满意。在随后召开的座谈会上,左主席指出:全市林业工作在市委、市政府的正确领导下,市林业局作了卓有成效的工作,取得了很大的成绩。特别是林业部门从兰州实际出发,不断摸索自然规律和经济规律,创新工作思路,探索出了皋兰旱砂地枣树和金银花植被配置建设模式、以红砂灌木植被恢复为特色的封育模式等符合兰州实际的造林模式,极大地推进了兰州林业发展。今后市政协还将进一步关注林业建设,努力把全市林业建设工作推向一个新的高潮。

3月21-22日,国家林业局三北防护林建设局在宁夏银川召开三北四期工程2005年封育项目审定会,听取各省封育项目前期工作的情况汇报,审定项目实施方案,与各省三北工程主管部门签订封育项目实施责任书。标志着三北四期工程封育项目管理开始步入正轨,三北工程的管理方式改革进入了实质性阶段。封山育林是主要依靠大自然的自我恢复力,辅之以人工修复力培育森林植被的有效途径,具有低投入、高产出,生物种群丰富,生态稳定性好等优点。为了加强封育工作,去年国家林业局专门召开了全国封山育林现场经验交流会,要求将封山育林提升到与人工造林同等重要的地位。国家发改委和国家林业局决定2005年三北防护林基本建设资金重点用于封育,并在生态区位最重要的地域确定了17个重点项目,要求实行项目管理。为了探索和规范封育项目管理的运行机制,为改革和完善整个三北工程管理方式积累经验,去年底,三北局组织召开三北防护林站长会议,研究制定了《关于加强三北防护林四期工程封山育林项目管理的意见》,明确了封山育林项目管理的指导思想、基本原则、管理程序和建设重点等。要求各地按照“意见”和规范文本的要求,以县为单位编制实施方案,经省级工程主管部门初审后报三北局审批。各县根据批准的实施方案,按照有关技术规程编制作业设计,市级或省级主管部门审批后报三北局备案。要求在具体安排项目时,优先考虑风沙危害和水土流失严重、生态区位重要、生态环境脆弱的地区;优先考虑群落结构遭受严重破坏,树种单一、结构简单、效益低下的林地,通过加大封山育林力度,尽快恢复森林植被,提升整体功能和综合效益。从审定会的情况来看,各地的前期工作都达到了上述要求。这次审批的17个项目建设范围包括13个省的81个市、县和新疆生产建设兵团3个团场,共安排封山育林任务82.1万亩,总投资9000万元,其中2005年中央专项补助3000万元。会议要求各地在组织实施过程中要逐级签订责任书,切实加强领导,按照国家基本建设程序,结合林业生态建设的实际情况,进行规范化、科学化、制度化、标准化管理。强化工程监管优化造林树种甘肃省双管齐下落实九字方针甘肃省结合新时期全省三北四期工程建设面临的新情况和新问题,用“科学的发展观”为指导,用我国林业正处在“治理与破坏相持的关键阶段”的科学判断把握三北工程大局,加强对工程建设监管和优化造林树种双管齐下,全力落实“严管林、慎用钱、质为先”的建设方针。一是强化监管,不断创新工程建设运行机制。进入三北四期工程建设以来,全省各级林业主管部门都把对工程建设实行项目化管理,作为三北工程建设中创新运行机制,提高资金使用效益的突破口。省林业厅将秦州区、崆峒区、庄浪县、景泰县、张掖市、民勤县确定为项目化管理试点县,率先在工程建设中实施监理制。承担三北四期工程示范任务的5个县已率先做到了工程管理主体清楚、施工责任明确、监督主体到位。目前,省上正在着手将招投标制,法人负责制,监理制,报账制逐步引入工程建设的全过程中,并在全省推广。与此同时,落实营造林生产的检查整改工作,根据对2001-2003年造林的检查结果,要求面积核实率低,合格率不到85%以上的县抓紧安排补植补造。对2004年三北四期工程的检查验收工作进行了全面部署,将根据检查结果,实行末位淘汰,动态管理。二是优化树种,努力建设稳定的防护林体系。乡土树种是长期自然选择的产物,最适应当地气候、土壤条件,而且具有广泛的群众基础。甘肃省针对过去在工程造林中普遍存在树种选择难、苗木成活难、栽植成林难“三难”问题,决定加大乡土树种的繁育推广力度,在宁县、环县、会宁县、静宁县、甘谷县、安定区建设6个万亩优良乡土树种繁育推广示范基地,带动全省乡土树种的发展。其中宁县以楸树为主,环县、会宁县以梢白杨为主,静宁县、甘谷县、安定区以臭椿为主。要求承担繁育推广任务的各县坚持多树种混交造林,主栽乡土树种所占比例达到50%以上。为了使优良乡土树种基地建设顺利实施,省林业厅决定实行省市县领导联合抓示范点建设制度;在充分调研、论证的基础上制定出切实可行的实施方案和造林技术规程,做到按项目管理,按设计进行施工;围绕繁育推广中的技术环节和技术难关,有针对性地组织科技攻关,力争在育苗和造林技术方面取得新突破。(甘肃省林业厅三北局李仰东康艳)