西安市农业委员会关于加快推进农村土地承包经营权确权登记工作的通知

各区县农业局、沣东新城农林水工作局、高陵县土地流转中心:

www.35222.com,按照省委、省政府部署,西安市在11个涉农区县开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前,全市涉农区县150个镇街召开了动员会,成立了领导机构,制定了工作方案,开展了培训宣传,这项工作已经全面展开。长安区已率先进入入户摸底调查阶段,先期试点的高陵县已完成了6个镇街55个村18万亩土地确权登记工作,全县已发放证书1.738万户,剩余农户的经营权证正在打印制作,预计9月底前全县3.8万户农民将全部拿到土地承包经营权证,成为全市乃至全省第一个完成土地确权登记工作的县。阎良区已完成了43个村13万亩、2.21万户农户信息与地块图斑草图的核校公示工作,按照目前的工作进度,年底前将全面完成确权登记工作任务。在整市推进中他们始终做到了“五个加强”。

农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农业农村综合改革的基础性工作。按照省、州关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的部署和要求,大姚县农业局把农村土地确权作为全局的重点工作之一,加强工作落实,平稳有序推进。

西安市农业委员会关于加快推进农村土地承包经营权确权登记工作的通知。为落实省委、省政府及我市农村土地承包经营权登记工作推进会精神,加快推进全市土地承包登记工作步伐。按照市政府领导的指示,为进一步加快推进我市农村土地承包经营权确权登记工作,确保2015年上半年完成工作任务,现将有关事项通知如下:

一是加强组织领导。西安市成立了由市政府主要领导牵头,农业、统筹、国土、财政、法制、档案等相关部门组成的局际联席会议,制定出台了相关配套办法和激励措施,设立了工作指导办公室。各区县、镇街成立了由政府主要领导牵头的机构,负责各自区域内的土地承包经营权确权登记颁证工作,形成了领导负责、部门主抓、区县、镇、村三级主动实施、财政等相关部门综合保障“六位一体、上下联动”的工作格局。

一、工作开展情况

一、近阶段我市工作进展情况

二是加强调查研究。西安市农委领导带队,分成六个调研小组,深入到全市各镇办、村组进行调研。通过调研,摸清了农村承包土地底数,理清了工作思路,找出了难点和关键节点。在此基础上,制定印发了《西安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》、《西安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》、《西安市农村土地承包经营权登记工作中若干政策性问题的处理意见》,为确权登记颁证工作全面开展提供了政策保障。

大姚县农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及全县12个乡镇、129个村民委员会、1551个村民小组、6.72万农户、57.94万亩耕地。农村土地确权在全省启动后,2014年大姚县派农业、土地等部门的专业技术人员、分管领导参与了省、州确权办组织组织培训。2015年大姚县被确定楚雄州为4个农村土地确权登记颁证整县推进县后,5月成立了以县委副书记任组长的县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组及办公室。7月县人民政府第28次常务会议经讨论从农办、国土等部门抽调人员组成确权领导组办公室。9月县确权办拟制了我县土地农村土地确权登记颁证工作方案,12月9日“两办”下发了《大姚县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。2016年1月1日,召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员部署暨培训会议,会议对全县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作作了全面的部署。1月份开始分3个项目标段开展了2016年确权的6个乡镇的招标工作,3月在省公共交易中心通过公开招标,确定了3家测绘技术服务单位。2017年金碧等6个乡镇的确权测绘技术服务单位已于11月17日在省公共资源交易中心通过公开招标,确定了3家测绘技术服务单位。全县12个乡镇分6个测绘标段开展。全县以“二调”耕地面积57.96万亩,中央、省、州各负担资金10元计算,上级资金足额到位金额为1798.8万元。至目前到位835万元,其中:中央300万元,省级350万元,州级185万元。按县财政加快项目资金拨付的相关要求,已拨付第一批确权的3家技术服务单位项目招标总价20%的资金,合计144万元。

从去年9月到12月,省委、省政府、省农业厅督查我市土地确权登记工作已不下三次。为了更好的方便各区县做好此项工作,11月底,我市通过市广播电台的大秦正声栏目,播出为期40天的西安市农村土地承包经营权登记知识问答,加大了政策宣传力度。12月16日,组织各区县参加了省厅举办的关于土地承包登记测绘事项的培训班,进一步明确了土地承包登记工作的范围、内容、步骤和方法,理清了思路,明确了任务,为进一步推动我市土地确权登记工作奠定了基础。12月25日我市召开了全市农村土地承包经营权登记工作推进会,有力的推动了此项工作,增强了各区县完成任务的信心和决心。近期,市土地确权登记正在进行信息平台建设工作,已与软件、硬件供应商多次协商,初步达成一致意见,即将进行硬件的政府采购。

三是加强宣传培训。西安市农委定期编发了“西安农业农村土地确权登记工作简报专刊”,在西安电视台、西安日报等媒体设置了农村改革知识问答专栏,刊登了开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作致广大农民朋友的一封信,开通了农村改革工作热线咨询电话,对农村土地确权登记工作进行了声势浩大的宣传发动。他们还分三个层次组织区县分管农业的副区县长、农业局长,副局长、农经站长、土地流转中心主任,专业技术骨干参加了省上统一举办的培训班,进行了轮训,掌握了政策界限、工作流程、技术规范要求,提高了开展工作的能力素质。目前,培训宣传工作正在向镇街、村组引伸,各区县已举办培训班51期,培训1560人次,编发工作简报3期,回复群众各类咨询1000多次。印发土地确权登记调查表40万份,资料汇编3000本,发放致农民朋友的一封信2000份。

至目前为止,县确权下发了《致农民朋友的一封信》和宣传画册等宣传资料6.7万份。各乡镇通过召开村民小组会、农业科技下乡等方式开展土地确权宣传4660场次。全县12个乡镇于2016年2月底前乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。赵家店镇黄羊岭、小红山、平地、达苴基4个村委会的农户信息调查录入至9月30日已完成。从农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组就一直按照要求做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作档案的收集整理工作,做到确权档案的收集、整理、归档与确权工作同步。为维护妇女土地承包权益,将县妇联作为县确权领导组成员单位,在确权工作中切实维护妇女土地承包权益。按照《关于定期上报云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况的通知》文件要求,组织网络填报《农村土地承包经营权登记颁证试点工作报送系统》8期、《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况调查表》月报14期、《楚雄州农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况表》月报14期、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况》5期,其它临时上报报表:《全省农村土地确权工作测绘作业公司情况统计表》上报2期。各种报表已按农业部、省、州农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要求及时以书面或网络填报的方式完成。

目前,各区县土地确权工作已全面展开,但工作进展很不平衡,需要进一步加大推进的力度。

四是加强服务管理。市财政按照每亩5元的补贴标准,先行拿出1834.5万元进行垫付,支持区县工作开展,从而从财力上保障了全市的整体推进。他们还整合各种资源,组织专家和科研部门研究破解技术难题,制定了操作技术规范,确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作高质量、快速度、低成本推进。

二、采取的措施

高陵县经过试点和全面推进两个阶段,截止2014年10月底,已全面完成确权登记颁证任务,共计完成确权户数4.48万户,确权土地面积19.56万亩。同时,建立了高陵县农村土地承包经营权登记管理电子信息系统,为我市全面实现农村土地信息化管理奠定了基础。

五是加强督导考核。西安市将土地确权登记颁证工作纳入对各区县的目标责任考核,建立了督导通报制度,实行周调度、月通报,年底考核验收。对工作进展情况及时进行通报。

为确权我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进,在县确权领导小组的领导下,农业局作为牵头单位,积极沟通协调,有序推进工作落实。

阎良区已完成59个村(全区可开展59个村)、423个村民小组29669户、承包面积183783亩的登记工作任务,占总任务的100%。阎良区土地确权登记工作已全面完成,目前正在进行证书打印。

高度重视,加强组织领导

未央区确定了在汉城、未央宫、六村堡三个街道办事处所辖的村民委员会范围内开展确权登记工作,目前正在稳步推进。雁塔区已将土地确权实施方案上报区政府待批,目前正在积极排查解决矛盾纠纷。

县委、县政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作,把农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入农村综合改革的重要内容,并作为全县深化改革的工作要点来抓。自从工作启动以来,县政府常务会2次专题研究农村土地承包经营权确权登记颁证工作,县委常委会专题听取农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报。为切实加强对全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导、统筹协调,县委、县政府成立了以县委陈副书记为组长,县政府分管领导为副组长,县委农办、县农业局、县民政局、县司法局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县审计局、县政府法制办、县保密局、县信访局、县档案局、县公安局、县妇联等县级部门为成员单位的县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,统筹协调推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。领导小组下设办公室在县农业局,确定了县农业局的1名班子成员负责主抓农村土地承包经营权确权登记颁证工作,从农业局抽调2人,县林业局、县国土局、县农办各抽调1人参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作,抽调人员已于2015年10月按时就位开展工作。

沣东新城管委会托管的5个街道109个村10万余亩承包地,目前摸底工作已经结束,确定了四个村(斗门街道花园村、上泉村、高桥街道南江渡村、闫小村)先期开展土地确权工作。

为确保各乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进,按照全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员培训会的要求,12个乡镇于2016年2月底前成立了由党委书记任组长,乡镇长为常务副组长,相关站所、中心负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。

其他区县目前正在组织入户摸底调查、矛盾排查化解、测绘公司招标及实地测绘等工作。进展较快的长安区,入户调查累计达到8.95万户,占全区总户数的53.2%;完成村界勾绘的村有347个,占全区总村数的58.7%,完成组界勾绘的组有960个,拉开地块指认的组150个,完成一轮公示3500户,开展二轮公示520户。

深入调研,科学制定方案。

二、下一步要做的主要工作

为确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进,县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组领导多次深入乡镇、村组开展调研,并多次召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组会议,对全县的《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》专题研究、征求意见,并于2015年12月9日下发了《大姚县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,《方案》明确按照省、州要求统一参与全省影像图制作,2016年完成六苴镇、龙街镇、新街镇、赵家店镇、桂花镇、昙华乡6个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2017年完成金碧镇、石羊镇、三岔河镇、湾碧乡、三台乡、铁锁乡6个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同时,各乡镇也根据县上的要求,于2016年2月底前制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》并上报县确权办。

鉴于省上组织航拍提供测绘底图还需一段时间,各区县应当结合实际,制定工作计划,倒排工期,分阶段加快推进确权登记工作。以区县为单位,广泛宣传确权登记工作的重要意义和相关法律政策,妥善解决土地承包矛盾纠纷。在此基础上动员乡村干部和广大群众,集中时间,集中力量,全力进行实地调查和填表登记,待省上提供航拍底图后,再完善有关内业制图等工作,坚决不能以等待省上底图为由耽误工作时机,确保按计划全面完成工作任务。

加大投入,提供经费保障。

一是加强督导工作。各区县登记工作领导小组和办事机构要切实负起责任,加强组织领导和协调,开展经常性的监督检查和指导,发现问题及时纠正,尤其要注意纠正不讲质量的应付差事思想。结合农村实际,充分发挥基层干部和农民群众的智慧,按照相关法律政策妥善处理矛盾纠纷问题。

为确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展,我县多渠道筹措资金,截止目前,共争取到州级以上补助资金共计835万元(其中:中央300万元,省级350万元,州级185万元。)。县级配套经费24万元(其中2014年8月县人民政府第28次常务会议明确县级配套经费18万元)。同时,人民政府明确,农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用,在积极争取上级补助的基础上,我县将工作经费不足部分纳入县级财政预算,并按年度计划落实足额补助到位,同时,要求县、乡工作经费设立专账管理。

二是加强培训工作。在登记工作中可能遇到的政策性问题,各区县要严格按照省农业厅印发的《农村土地承包经营权登记工作若干具体问题的处理意见》(陕农业发〔2014〕78号)执行,在登记过程中遇到的技术性问题,要严格按照《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》要求规范操作。按照本次登记统一使用规定表格(《同一地块承包农户登记表》、《同一地块承包农户地界坐标登记表》、《农村土地承包经营权登记信息申请表》、《集体预留机动地和四荒资源情况记录表》),各区县要做好表格填写的培训工作,进而做好政策层次和技术层次的培训工作。近期市上将组织一次土地确权登记培训工作,深入到镇街,以利于更好的推进我市土地确权登记工作。

狠抓落实,积极稳妥推进。

三是多措并举促进度。我省安康市协调使用移民搬迁土地综合利用项目的航拍图片作为登记测绘工作底图,解决了航拍底图的问题,在全省领先一步。我市长安区自行购置西安市测绘院的正射影像图,为测绘工作打下了基础,走在了全市的前列。未央、雁塔属于城市规划区域,省上不提供航拍图,需要自行组织实地测量。灞桥区将采用区上国土二调时期的图片解决航拍底图的问题。其他区县应不等不靠,想尽一切办法,加快工作进度。抓紧开展测绘单位的招标工作,加快外业测绘、填表登记等基础性工作进度,为推进我市土地确权登记工作提供有力的保障。

按照2015年11月召开的全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会和全州业务培训会的安排和相关工作要求,我县于2016年1月1日,召开了由县级农村土地承包经营权确权登记颁证工作成员单位、各乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、农技中心主任、和129个村居委会书记、主任参加的全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员部署会议和培训会议,会议对全县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作作了全面的部署和要求,会议还邀请州农业局领导到会作指导并作专题辅导。

三、目前应注意的问题

土地确权要招标采购测绘技术服务单位开展全程技术服务。2016年1月,通过询价选定云南山水招标公司为2016年计划开展确权的6个乡镇的招标代理公司,3月22日在省交易中心通过公开招标,确定了云南地矿测绘院、昆明麦普房产土地评估咨询有限公司、云南云地科技有限公司3家公司为测绘服务技术单位。按照州确权办各县必须于2016年9月30日前全部完成整县招标工作,12月底前完成技术设计书上报省级评审工作的通知要求。8月县确权领导组批准2017开展确权的金碧镇等6个乡镇开展招标工作。10月12日在县公共资源交易中心通过招标采购确定云南德海工程咨有限公司为测绘技术服务单位采购招标代理机构,测绘技术服务单位采购招标公告已于10月28日发布,11月17日已在省公共资源交易中心通过公开招标,确定了云南天力土地勘测评估股有限公司、昆明宏业佳信科技有限公司、云南省测绘地理信息科技发展公司分别为金碧镇和湾毕乡,石羊镇和三台乡,三岔河镇和铁锁乡三个标段测绘技术服务单位。

一是统一思想认识。有的区县担心土地确权登记工作开展后,征收土地就变得困难,因而不积极组织开展甚至在登记时开口子;有的因村委会换届选举等因素,存在消极畏难情绪,不愿意开展;有的想借机调整土地等等,这些因素都会影响土地确权工作的顺利进行。各区县要统一思想,提高认识,进一步把思想认识统一到中央、省市的安排部署上来,确保按期保质保量完成任务。

为确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作资料的安全,县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室在保密局的指导下拟定了保密协议,与测绘服务技术单位确定了收集确权资料的范围。

二是严格把握政策界限。这次农村土地承包经营权登记是对农村土地承包关系的进一步完善,不是推倒重来,各区县不得打乱重分土地。对登记过程中可能遇到的政策性问题,要严格按照省农业厅印发的《农村土地承包经营权登记工作若干具体问题的处理意见》(陕农业发〔2014〕78号)执行。登记过程中对现行法律政策规定不明确的问题,可以引导集体经济组织内部民主协商,在不违反相关政策的基础上,按三分之二以上农户的意见解决。

确权底图是确权工作开展的重要依据,2015年8月省确权办要求在9月30日未实质性启动确权测绘的县市确权工作底图须统一由云投集团提供。为尽快领到加快全县确权工作实质性推进,2015年10月,农业局积极到省州农业部门协调航拍工作,争取将我县列为2016年4月提供底图的30个县之一。2016年8月县确权领导组到到云投集团协调争取供图事宜,县确权办也积极与云投集团联系尽快供图,了解到集团在大姚航拍的乡镇土地面积比例为龙街100%、金碧96.17%、新街80.8%、赵家店76.16%,其中50%的底图已通过省测绘局质检站质检,其余乡镇在年底前航拍完成,明年上半年完成全县底图质检。9月底接省、州确权办工作底图可先云向投集团领取使用,价格按今后全省确定的价格购买通知后,10月8日县确权办与云投集团协商签订了领图协议,向省测绘地理信息局提交领图申请后,11月21日领到龙街、赵家店镇各一半国土面积的底图,但由于底图不支持测绘单位绘图软硬件(如工作底图为加密软件,不能输出JPG格式,导致最后的成果资料中地块图和地块示意图JPG格式、地块公示示意图JPG格式无法输出;底图加密软件与云南省质检软件冲突,该软件在ARCGIS10.1或SUPERMAP的基础上运行,而质检软件是ARCGIS9.3;质检软件需提交的JPG格式的资料,都与该软件冲突)等原因还未进场开展工作。2017年1月12日省技术设计书评审专家组对大姚县第一批公开招标确定的云南地矿测绘院、昆明麦普房产土地评估咨询有限公司、云南云地科技有限公司3家测绘服务技术单位的技术设计书(分别涉及龙街镇和赵家店镇、新街镇和六苴镇、桂花镇和昙华乡等3个项目标段)进行了评审,1月20日已将通过评审的技术设计书报省确权办。

三是保证登记质量。农村土地承包经营权登记工作事关农村改革和农村社会稳定大局,事关现代农业发展和农民增收致富,各区县应当切实保证登记工作质量,确保经得起历史和群众的检验。登记过程中不得敷衍了事、直接抄录二轮土地承包档案、倒推长宽、以证换证、虚假登记。

三、存在的主要问题

我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的困难和问题主要表现在:一是工作底图不能及时提供延滞确权工作及时推进。12个乡镇的招投标工作已经完成,由于参与省上统一制作的工作底图目前不能按时提供,技术服务单位只有1家进场开展了5个村的农户信息调查工作。至目前为止只有2个乡镇各供一半工作底图。确权要以底图为依据开展,底图不能提供是确权工作没有实质性开展的根本原因。同时为确保测绘成果质量,我县12月19日对第一批和第二批中标测绘技术服务单位分2个监理标段招标开展了确权测绘监理招标,其中第一批监理标段只有1家报名,不符合开标要求流标,第二批中标监理单位与测绘标段同属一家单位,不符规定无效。目前我县龙街、赵家店标段为省地矿测绘院,监理单位按测绘资质监理标准需甲级测绘监理单位,按《关于印发云南省农村土地确权登记颁证工作第二批土地确权测绘资质作业暨第一批测绘监理资质合格单位名单的通知》规定,需在21家确权监理合格单位中选择。其中甲级单位仅省地矿测绘院,无法在其中选择。二是到位资金缺口较大。目前,上级农村土地承包经营权确权登记颁证工作补助经费到位接近一半,若全县在工作底图提供后全面启动,到位经费不足将会影响整项工作进度。按照上级2017年底完成土地确权的时限要求,我县确权工作时间紧、任务重。

四、下步工作打算

加强组织领导。进一步加强对全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导,定期召开领导小组会议研究相关工作,及时解决存在困难和问题,确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。

加强宣传培训。多渠道、多层次、全覆盖宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作,继续以电视、村组会议、三下乡等方式,广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性、政策和相关程序,把政策讲透,问题讲清,道理讲明,形成农村土地承包经营权确权登记颁证重要性的共识,变“要我确权”为“我要确权”。在工作底图提供后做好参与乡、村、组相关人员的政策法规、土地确权登记工作过程中的相关保密知识和实务操作知识培训,使他们准确理解和把握政策界限,严格按规程操作。

做好矛盾纠纷化解。以第二轮延包时签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础,开展入户摸底调查,同时结合各地农村土地承包现状,依据政策“对症下药”。坚持公开、公平、公正的原则,实行“一村一策、一事一议”解决矛盾的办法,开展确权颁证工作。同时,提前介入,及早排查调处涉及土地承包经营权的矛盾纠纷,把矛盾纠纷化解在基层,确保不因土地确权造成群众群体上访和群体性事件发生。

加强沟通协调。一方面是积极协调县级相关部门积极支持参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作,形成工作合力;另一方面是及时开展摸底调查,争取尽快提供工作底图,确保全县土地确权工作取得实质性推进。

大姚县农村土地承包经营权确权登记颁证