把握现代农业本质特征构建新型农业经营体系

胡锦涛同志在党的十八大报告中强调,要坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这一论述是基于对我国农业发展现状、存在问题的全面分析,深刻把握现代农业的本质特征,远瞻世界现代农业未来的发展趋势而作出的,为我国农业今后的发展指明了方向。
一、积极推进集约化生产,突破资源条件制约,提高农业经营效益
由于我国农村人与土地等资源的矛盾非常突出,发展集约农业对于突破资源条件制约,提高资源利用率、产出率,增加经济效益意义重大。集约农业主要有以递增活劳动为主的劳动集约、以递增物化劳动为主的资金集约和以密集地采用先进技术为主的技术集约三种类型。现阶段我国农业仍然以粗放式经营为主,效益不高,集约经营仅占较小的比重。欲实现农业增效,农民持续增收,必须积极促进农业生产由粗放式经营向集约式经营转变。
推进农业的集约经营必须作好资金、技术、劳动力素质提升三篇文章。
在资金方面,要创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度,拓宽融资渠道,综合运用财税杠杆和货币政策工具,定向实行税收减免和费用补贴,引导更多信贷资金和社会资金投放农业。特别是农业银行、农业发展银行和农村信用社要坚持为农服务的方向,拓宽服务领域、改善服务质量,在支持农业发展方面发挥重要作用。县域内银行业金融机构新吸收的存款,应主要用于当地发放贷款。要规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。从而为农业发展提供必要的资金支持。要不断加大政府对集约、健康、高效农业的扶持力度,对健康工厂化养殖、冬暖棚或者连栋温室的集中连片建设、重点设施栽培小区的水、电、路等基础设施配套建设、农户新上高标准灌溉设施、工厂化育苗设施、储、运设施,对农业生产中的废弃物进行集中无害化处理、资源化利用等,根据项目的不同给予不同比例的补贴。建立农业贷款担保制度,为农民从事集约高效农业提供贷款担保。建立农民创业发展基金,为农民从事集约高效农业提供资金支持。
发展集约农业必须以科学技术为支撑。在农业科技研发体制机制方面,一要建立和完善政府农业科研机构、高校、涉农企业、民间组织和个人共同参与的农业科研组织体系和多元化投资机制。二要逐步加大政府对农业科研的投入,建立农业科技创新基金,支持农业基础性、前沿性科学研究,力争在关键领域和核心技术上获得重大突破。加强农业技术研发和集成,重点支持生物技术、良种繁育、设施栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域的科技创新。同时,要以农业生产的需求为导向,鼓励和支持高等学校、科研院所同龙头企业、农业示范园区、农民专业合作社、农户开展多种形式的技术合作,促进产学研、农科教的有机结合,加快农业科技成果的转化。
针对目前我国农业推广体系不健全,在乡镇和村一级出现断层,乡镇农业服务中心人员配置不合理,技术和推广手段落后等问题,在农村科技推广服务体系建设方面,一要努力建设一支素质高、门类全的农村科技推广服务人员队伍,采取优惠政策鼓励高校毕业生加入到农技推广服务队伍中来,改善他们的工作和生活条件,使他们扎根农村,在这方面有所作为。二要推进农技推广机构改革与建设,建立以农技推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科教单位和涉农企业广泛参与、分工协作的多元化农业技术推广体系。要突出抓好基层农业技术推广中心站建设,着力解决基层农技推广机构断层问题,逐步建立起完善的市、县、乡、村四级农技推广服务体系,提高科技服务农业的能力。
采取多种途径全面提升农村劳动力科学文化素质和专业生产技能。发展好农村基础教育、涉农专业技术教育,适时对农民进行有针对性的农业科技培训,培养有文化懂科技的农民,对发展集约农业至关重要。
二、稳妥推进专业化生产,提高农产品市场竞争力
发达国家发展现代农业的成功经验之一就是实现了农业生产的高度专业化,如美国农场的专业化、机械化、规模化生产,日本的一村一品运动,荷兰的花卉、蔬菜种植等,走的都是高度专业化的路线。专业化生产有利于劳动者生产经验的积累、劳动技能和生产效率的提高、独具特色的优良品种的繁育、产品品质的稳定和提高,有利于形成规模效应和价格优势,有利于快速建立起完善的产加销一体化经营网络体系,有利于品牌的打造,并能形成强大的市场竞争力。
近些年来我国各地对农业生产的专业化都很重视,不少地方在实施一村一品、一乡一品工程,既有成功的范例,也有失败的教训,需要我们冷静下来进行反思,切不可把它搞成一种运动。发展农业专业化生产的重要前提是能否把独具特色的农产品做优。我国地域广阔,各地发展农业生产的资源禀赋和条件差别很大,决不能不顾客观实际,不进行科学论证就一哄而上。为此,一要重视对各地传统特色农产品的开发,在做专、做优的基础上做强。二要加大对名、优、新、希、特品种的引进、改良、试验,在示范取得可靠成效的基础上再加以推广。三是要充分尊重农民的意愿与选择,绝不可以通过行政手段强力推行,政府所要做的主要是引导、示范、扶持和提供技术、市场信息等方面的服务。
三、努力提高农业生产组织化水平,实现生产与市场的有机连接
目前我国大部分地区的农业生产仍然是以农户小规模分散经营为主,组织化程度较低。一方面,分散的小农户抵御市场风险的能力极为脆弱;另一方面,绝大多数小农户往往缺乏对市场供求信息的全面了解和准确把握,生产的盲目性很大,很难实现与国内外市场的有机连接,常常导致产品销路不畅,迫切需要将分散的农户组织起来。
一要大力发展各种农村合作经济组织。自上个世纪八十年代以来,我国农村出现的大量专业合作社在提高农业生产的组织化程度,解决小生产与大市场的矛盾,提高农产品市场竞争力,增加农民收入等方面发挥了非常重要的作用。但实践中也存在许多亟待解决的问题,如规模普遍偏小,经济实力弱,服务范围较窄,合作机制脆弱,许多合作社没有建立起规范的章程和财务、分配制度,产权不明,责任不清,机构设置不合理,内部管理不规范,资金短缺,领办、管理、协调合作社的职能部门过多,政出多门等等,制约了合作社的健康发展和作用的发挥。
推动农村专业合作社健康快速发展,第一,要充分尊重农民的生产经营自主权,实行入社自愿、退社自由,政府主要做好引导和服务,不搞行政干预,真正实现民办、民管、民受益。第二,进一步加大扶持力度。实施税费征收优惠;允许合作社以其自有资产作抵押或采取出纳官员联保等形式办理贷款手续,帮助其解决发展资金问题;支持有一定规模和出口能力的合作社申报自营进出口经营权,切实增强其市场营销能力。第三,理顺好合作社内部的利益关系,完善内部运行机制。重点做好以下四个方面的工作:健全《章程》,依《章程》运行管理;健全财务制度,设立财务科目,实行民主理财,定期公布财务收支账目;健全收益分配制度,按照资本报酬有限和惠顾者返还原则,兼顾投资者与生产者双方的利益,实行按资分红和按交易量返还相结合的分配制度;健全内部民主管理制度,按照《章程》规定建立成员大会、理事会和监事会制度,完善内部决策机制。第四,坚持多元化发展的原则,实现组织形式与运作模式的创新,提高层次,拓展领域,最终建立起类型和模式多样、利益协调、管理规范、与国际国内市场有机连接、反应敏捷、广覆盖、高效率的现代合作经济体系。
二要发挥好各种专业协会的作用。各种专业协会要在服务上做足文章,通过对新品种、新技术的引进、示范、推广和应用,对会员的科技咨询和适用技术的培训,标准化生产的推进,各种涉农信息的发布、会员信贷担保、产业化项目的落实,优质农产品的商标注册和认证,优势特色品牌的培育,市场的开拓等服务,使会员从中获益,赢得会员的信任,增强凝聚力、吸引力,从而把分散的农户联结起来,共同从事某一专业的生产、加工、销售,以行业优势和规模效应实现多赢。协会要始终遵循自愿、平等、互惠、互利的宗旨,努力做到组织有章程、管理有措施、工作有载体、服务有手段、产业有项目、发展有规划,通过协会的不断发展壮大,促进农业生产组织化水平的提高。
三要在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下,按照依法自愿有偿有序的原则,搞活土地承包经营权的流转,通过公司+基地+专业合作社+农户、联合家庭农场等形式提高农业生产的组织化水平。要创新农地承包经营权流转方式,可由农村种养大户、技术能人、经纪能人牵头,组建股份制联合家庭种植农场、股份制联合家庭养殖场以及加工厂,农民以承包的农地、山林、水域或拥有的资本、技术等入股,对农地、山林进行连片开发,对水域进行更加合理的利用,以市场为导向,以科技为支撑,以产品商品化为目的,进行规模化、集约化、标准化、产业化、优质化、品牌化生产,按照现代企业制度,实行企业化管理,入股农民既可以在农场和所属企业打工获得劳务收入,又可以按股分红,将分散的农户结合成一个利益关系更加紧密的经济共同体,实现大生产与大市场的有机连接。在此基础上,有条件的地方可以成立地区性或跨区域农业集团。
四、积极推动农业社会化经营,以农业为轴心,形成纵横交错的产业网络体系,最大限度地放大一产效益
在党的文献中,十八大报告首次明确提出并强调农业经营的社会化,是一个重要的理论创新。强调农业经营的社会化是针对目前我国广大农村地区普遍存在的分散的农户小生产的弊端而言的,它不是简单地回归到过去的集体化,而是历史在走过了一个之字形道路之后,正在经历着一个否定之否定的过程,是在更高起点上的一种回归,而在本质上已经与过去的集体化有着根本的不同,它强调的是分工协作的社会化大生产对于我国农业未来发展的极端重要性,体现了我党对建国几十年来农业探索实践的深刻反思和对现代农业发展规律及趋势的洞悉和准确把握,有着更为丰富的内涵。社会化至少包含组织化、众多劳动者共同参与下的规模化经营以及产业化、国际化等方面的内容,在此主要谈一下产业化和国际化问题。
积极推进农业产业化经营。农业产业化的实质是实现种养加、产加销、农工贸一体化,它以农业为轴心,将各种相关的行业、产业、企业、机构、组织和个人联结起来,构成庞大的纵横交错的产业化网络体系,充分发挥各方面的优势,分工协作,最终形成强大的竞争力,是农业生产社会化的典型形式。这些年来,我国农业产业化获得较快的发展,实践中创造出多种模式。在今后的发展中,要着力解决好以下几个问题:
第一,因地制宜,形成布局合理、各具特色的农业产业化格局。我国地域广阔,各地经济发展条件差异很大。因此,要优化农业区域布局,注意发挥各地的资源优势,发展特色农业。沿海经济发达地区和大城市郊区,可适当减少粮食种植面积,发展高效农业和外向型农业。生态脆弱地区,要有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖,发展林果业和畜牧水产业。粮食主产区则要发挥粮食生产的优势,在稳定总量的前提下,在增加新品种、提高质量上下功夫。
第二,要突出抓好龙头企业建设。龙头企业建设是发展农业产业化经营的关键。要进一步完善扶持龙头企业的政策,落实好项目资金扶持产业化基地建设、信贷扶持龙头企业等政策措施,重点培育一批前景好、规模大、辐射能力强的加工企业群,构建农产品加工转化体系。鼓励企业加大科技投入,鼓励企业自建或与高等院校、科研院所合办技术研发机构,进行产学研联合科技攻关,强化企业自主创新和引进消化再创新能力。本着深加工、高科技、系列化的思路,跨行业、多学科合作攻关,围绕国际国内两大市场研发新产品,努力打造名优品牌,提高我国农产品的竞争力。要建立规范化的龙头企业原料生产基地,大力推行公司+基地+农户、订单农业、契约农业等现代农业发展形式,建立企业的紧密化、规模化和标准化生产基地,规范利益联结机制,使企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体,实现农企双赢。
第三,创新思路,不断扩大农业产业化经营领域。在欧美发达国家中,除了农业食品产业体系外,还有棉花、麻类等加工、销售及服装生产经营的农业纤维产业体系,有以森林、草原、水土保持等农业可持续发展为主的农业生态产业体系,有以旅游、休闲、园艺观赏、青少年回归自然教育为主的农业文化产业体系,有以生物工程、制药、农业科技示范试验等科技支撑的农业科技产业体系,有以化肥、农药、农业机械、村镇改造设备等为主的农业装备产业体系,有以农业数据和图像处理、计算机网络为主的农业信息产业体系,还有以土地、水源为资本运营的农业资源产业体系等。总之,随着现代国民经济的发展和市场的变动,农业的内涵和外延也在不断深化和扩展,除了满足作为衣食之源的需求外,农业的其他方面的功能表现得也越来越多。我们必须拓展视野,以不断变动的市场需求为导向,发挥农业的多功能性,向各类农业产业的广度和深度进军,这将使农民增收的空间得到极大地扩展,并推动整个国民经济结构的调整。要认真总结这方面已取得的经验,进一步解放思想,从主要局限于少数产业、产品及加工、销售环节,逐步向种植业、林果业、畜牧业、水产业和工副业的多产业、多产品扩展,产业链条逐步向科技、教育、生产、基地、加工、运输、营销、服务等多环节延伸,向形成全方位、全过程、多层次、多领域、多角度的大产业体系方向发展。
第四,要理顺好产业化链条中各经营主体之间的利益关系。要重视建立利益机制、风险机制,使产业化链条中的各个环节、各个经营主体结成利益均沾、风险共担的经济共同体。要改进龙头企业与农民、中介组织与农民、龙头企业中介组织农民及各种产加销、农工商、农科教一体化组织的利益分配和连接机制,将平等合作、利益互惠、利润共享、风险共担的原则贯彻到农业产业化中去,通过合理的利益分配机制调动各方面的积极性。
积极推进农业国际化经营。农业国际化经营,是在农业产业化经营的基础上对农业资源在世界范围内进行配置,并按照国际市场需求和产品标准组织生产,实现区域经济与世界经济的融合,促进资源和产品在世界范围的流动和优势互补,形成联结国内国际的产业链网,从而全面提高农业产业素质和效益的一种农业组织形式和经营模式。
推进我国农业国际化经营,第一,要加快发展具有国际竞争力的农产品。我国农产品可以分为两大类。一类是生产条件较好、需求量大,但受土地资源约束,在国际市场不具备价格竞争优势的小麦、玉米、大豆、棉花、糖料等;另一类是具有潜在出口竞争力的肉类、水产品、蔬菜、花卉、水果等。提高我国农产品的国际竞争力,就要集中力量把我们的优势农产品生产搞上去。一是要在确保我国粮食生产安全的前提下放手发展高质量的果、菜、油、畜、水产品等劳动密集型高效产品。二是因地制宜大力发展特色农业,加速开发名、优、特、稀、新资源,形成各具特色、区域化布局、规模化生产的品牌产品。三是以标准化要求对农产品实行从育种、日常管理、收获、分级、保鲜、加工、包装、仓储、运输、检验到销售的全程严格监控,确保农产品质量安全,以适应国际市场的要求。
第二,按照大规模、高水平、外向型、强带动的要求,大力培育和发展农业跨国经营企业和组织。包括:参与农业国际化经营的加工、储藏、运销企业,行业协会、专业合作经济组织、专业批发市场、社会化服务组织、出口农产品生产基地等。这些企业和组织下联广大农户,上联国际国内两个市场,具有带动生产,深化加工,扩大销售,增加农产品附加值和出口创汇的能力,成为我国农业通向国际市场的桥梁和纽带。
第三,广泛开展多种方式的农业国际合作与交流,提高我国农业的生产技术、管理和营销水平。农业国际化经营既是国内农业走向国际市场的过程,也是国内农业对外扩大开放的过程。一是积极引导外商投资现代农业,带动周边地区新建一批各具特色的农产品出口基地。二是大力引进新品种和先进技术。重点引进农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治、农产品加工、储藏、保鲜等方面的关键技术。注重引进技术的消化、吸收和创新。三是有重点地引进农业科技关键领域的外国专家,参与高新农业科技项目的攻关。四是积极争取国际农业科技组织重大科技项目的引进与合作。五是加快培养一大批懂科技、会经营、善管理、熟悉国际惯例和法律法规的高级复合型国际人才。六是加强国内外信息交流。建立全球性的农产品生产、消费、贸易、价格等方面的市场信息系统。七是实施走出去战略。鼓励有实力、有条件的农业企业家到国外建农业生产基地,办加工企业。对走出去的企业,凡具备上市条件的,优先推荐进入资本市场上市融资,并支持和鼓励有条件的企业进入国际资本市场直接融资。八是要进一步健全完善农产品进出口政策体系。

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随着工业化、城镇化的快速推进,我国农业、农村发展呈现出了明显的阶段性变化,这个阶段性的变化可以概括为农业生产综合成本上升,农产品供求结构性矛盾突出,农村社会结构可变动,城乡发展加快…

内容摘要:农业产业化是以市场为导向,以效益为中心,依靠龙头带动和科技进步,对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理,形成贸工农一体化、产供销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。发展农业产业化经营是扭转农业

图为中国农业部农村经济体制与经营管理司司长

农业产业化是以市场为导向,以效益为中心,依靠龙头带动和科技进步,对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理,形成贸工农一体化、产供销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。发展农业产业化经营是扭转农业弱质低效局面的根本出路,是推进农业向商品化、专业化、现代化转变的重大任务,也是全面建设小康社会的迫切要求。

吾谷网讯
5月11日,2013第二届中国国际农商高峰论坛在北京召开。在主题为从小农竞争农业到大农竞争农业提供服务的机遇篇中,来自农业部农村经济体制与经营管理司司长孙中华做报告。

近年来,平安县农业发展坚持用工业理念抓农业,以市场为导向,科技为支撑,以培育壮大优势特色产业和龙头企业为关键,以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心,以建设标准化生产基地为基础,通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务,大力发展农业产业化经营,加快农村经济发展步伐。生产条件不断改善,产业结构不断优化,特色农牧业已成为农业经济发展的支撑点。农业发展的多元化和新发展点的逐步形成,改变了过去平安农业以种植业为主的格局,畜牧养殖业发展迅速,并有力地推动农业发展和农民增收。

以下为报告实录:

在成绩面前,我们更要清醒看到:目前,平安龙头企业的产品生产标准化、规范化程度低,品牌和质量意识不强,不重视商标注册和认证,产品市场占有率低,竞争力还不强;农业主导产业发展仍存在结构不合理、优势农产品布局分散以及扶持力度不够等问题,特色主导产品的科技含量和附加值较低;适宜加工的初级农产品品种较少,产后保鲜、贮运、加工环节滞后,特别是深加工、精加工相对薄弱。农业产业化机构不健全,职责不明,对产业化发展缺乏指导;组织化程度不高,各利益主体关联度较差。特别是农产品加工企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上,没有真正形成“风险共担,利益均沾”的经济利益共同体;土地流转难度大,农业产业化基地难以形成规模。

孙中华:

为此,在发展农业产业化经营上,平安县要在以下五个方面加大工作力度,全面提升农业发展水平:

刚才听了四位领导和专家的精彩演讲很受启发,那么按照本次论坛的安排,下面我想围绕着第一个主题谈两点看法:

一是建立农产品商品基地,夯实产业化基础。农产品商品基地是龙头企业的依托,也是农业产业化的基础和保证。因此,要积极发展新的支柱产业,对确定的主导产业,要统一规划,合理布局,相对集中,连片开发,从专业经营大户抓起,从一村一品、一乡一业抓起,有针对性地培育和发展一批专业户、专业村、专业乡,逐步使基地建设向规模化、专业化、区域化方向发展。在平安、小峡川水地区建设蔬菜、药材、花卉等生产基地;在三合、古城、石灰窑、巴藏沟等浅脑山地区建成马铃薯、优质油菜生产基地。通过基地建设,提高科技含量,发展专业化经营,以名特优产品和绿色产品为重点,建设一批高起点、高标准的原料生产基地,建立稳固的农产品生产基地,尽快形成产业化经营新格局。

第一点看法,我国农业的发展已经进入了加快构建新型农业经营体系的阶段。

二是选好龙头企业,带动产业化发展。首先要把龙头企业建设与老企业的挖潜改造结合起来,根据现代企业制度的要求,明晰产权,自主经营,建立和完善科学的经营管理体制,加大技术改造力度,使平安芳谱精炼油厂等老龙头企业发挥应有的带动作用。其次,打破所有制界限,只要与农民有比较稳定合理的利益联结,能够带动农户,使农民真正得到实惠,就要一视同仁地给予扶持。再次,不断完善农业产业化龙头企业建设,按照扶优、扶大、扶强的原则,选准对象,突出重点,着力培育壮大龙头企业,围绕优势产业培育一批起点高、规模大的龙头企业,带动全县农业产业化向纵深发展。

随着工业化、城镇化的快速推进,我国农业、农村发展呈现出了明显的阶段性变化,这个阶段性的变化可以概括为农业生产综合成本上升,农产品供求结构性矛盾突出,农村社会结构可变动,城乡发展加快融合这么四个特点。

三是规范管理,发展农村专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”原则,建立各类经济合作组织和专业协会,通过农户+合作组织+基地+市场的农业产业化经营模式,充分发挥中介组织的桥梁纽带作用,把分散的家庭经营同市场有机联系起来,进一步提高农民组织化程度,拓宽农产品流通领域,推进农业产业化经营。

那么这些重大的变化对完善和创新我国的农业经营体制提出了新的要求。大家都知道经过改革发展,我国已经形成了以农户家庭经营为基础,多种生产经营主体共存的农业经营体系,目前全国的家庭经营的农户有2.26亿户,50亩以上的种植大户有276万户,依法登记的农民合作社有73万家,农业产业化龙头企业有11万家,还有刚刚兴起的家庭农场和其他各类社会化服务组织。

四是加快农产品质量建设,提高农产品市场竞争力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,建立健全农产品质量安全监测、标准、认证和执法体系,修订和完善农产品质量标准、生产技术规范。通过示范引导,推行标准化生产管理,建立、完善农产品质量监督、检测体系和质量安全追溯制度。重点以农产品批发市场为窗口,建立市场准入制度,从加强管理入手,配置检测设备,规范检测手段,对不符合标准的不予进场交易,促进农产品质量提高,进一步提高农产品市场竞争力。

但是这样一种经营的体系专业化、职业化、组织化、社会化程度还很不够,与农业、农村发展的阶段性变化还不适应,突出表现在四个方面。

五是建立和完善利益联结机制。大力发展订单农业,农户和企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同,由企业提供销路,农户按订单发展生产,有条件的企业可通过最低保护价与农户签订购销合同,建立稳定的利益联结机制。在自愿互利前提下,农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股,逐步形成更为紧密的利益共同体。

一个是随着农村劳动力,特别是青壮年劳动力的大量持续往城镇转移,农业劳动力呈现出老龄化、妇女化、低文化的趋势,迫切需要解决农业劳动力结构性短缺的问题,加快培养职业的农民。

二是承包农户规模小,劳动生产率低下,迫切需要解决农业的集约化、规模化水平偏低的问题。大力培育专业大湖和家庭农场。

三是农户家庭经营大多属于分散经营,存在着小生产与大市场的矛盾,迫切需要解决农业生产组织化程度低的问题,大力发展农民合作社和农业产业化经营。

四是伴随着农业生产向专业化分工、社会化协作的转变,对农业社会化服务,提出了强烈的需求,迫切需要解决农业社会化服务组织发育滞后的问题,大力培育新型的农业社会化服务组织,这是第一点看法。

第二点看法,就是对加快构建新型的农业经营体系的几点看法和建议。当前我国要加快构建新型的农业经营体系,要着眼于农业、农村发展的阶段性变化,围绕现代农业的建设创新农业的生产经营组织,要逐步建立起以家庭经营为基础,以专业大户家庭农场为骨干,以农民合作社和农业产业化龙头企业,也可以叫做农业企业为纽带,以各种社会化组织为保障的新型农业经营体系,从而促进农业生产的节约化、专业化、组织化和社会化。

有以下几点看法。

第一,加快培养型职业农民。没有农民的职业化就没有农业的现代化,这个问题在前面的朱教授已经论述得很充分了,要研究制订职业农民的标准,所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力等方面进行探索性的确定,并作为政府培养和扶持的依据。要拓宽培养的渠道,发展多种形式的农业职业教育,逐步建立农业技能持证上岗的制度,要加大扶持力度,广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人的培训。还要吸引和支持高素质的人才务农创业,包括吸引大学生到农村、到农业领域来创业。

第二,大力发展家庭农场。家庭农场是伴随农业劳动力转移和农业生产分工分业,不断发展的必然产物,它既发挥了农业家庭经营的独特优势,又克服了传统小农的不足,是实现农业集约化、专业化、规模化的有效载体,它代表着现代农业的发展方向,要鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度,明确标准和登记办法,加大扶持力度,新增的农业补贴重点向家庭农场倾斜,对达到一定规模的家庭农场给予奖励、给予补助,鼓励和支持农村的土地向家庭农场流转,还要加强对家庭农场的指导和服务,提高他的经营管理水平和市场的竞争能力。

第三,加快发展农民合作社。农民合作社是引导农民进入市场提升农业组织化、社会化程度的现代农业经营组织,要坚持发展与规范并重,引导扶持合作社做大做强,提升规范化的水平,不断增强其自身的实力,带动农户的能力和发展的活力,要加大扶持力度,鼓励农民兴办多元化、多类型的合作社,国家的涉农项目优先安排由合作社来承担,要建立示范社的评定机制,分级发布示范社的名录,把示范社作为扶持的重点,要建立农民合作社的人才库和培训基地,着力打造合作社的领军人才队伍和辅导员的队伍。

第四,要做大做强农业企业,叫农业产业化龙头企业。龙头企业是构建现代农业经营体系的重要主体,是分散小小生产与社会化大生产的桥梁和纽带,在加快建设现代农业的进程当中,无论是发展生产保障供给,还是培育新型主体,构建新型经营体系,无论是推进四化同步还是推动城乡一体化,农业产业化的龙头企业都担负重任大有可为。要进一步完善扶持政策,促进龙头企业做大做强,支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型的企业集团。要创建农业产业化的示范基地,促进龙头企业集群发展,要推动龙头企业与农户与合作社建立紧密型的利益连接机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,实现龙头企业与农民,与合作社共舞、共振、供应。要鼓励和引导城乡工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。但是对于租赁农民的承包地要建立严格的准入和监管制度。

最后一点是加快培育农业社会化服务组织,发达的农业社会化服务是现代农业的重要标志,要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,充分发挥公共服务机构的引领作用,大力培育经营型的服务组织,不断创新服务方式和手段,加快构建公益型服务与经营型服务相结合,专项服务与综合性服务相结合的新型农业社会化服务体系。

我的发言就到这里,谢谢大家。